人類對能源資源的開發(fā)利用過程會產(chǎn)生能源外部性、特別是能源環(huán)境污染會造成外部不經(jīng)濟(jì)性。能源生產(chǎn)和消費的外部不經(jīng)濟(jì)性在現(xiàn)實中的危害巨大且廣泛，導(dǎo)致能源利用效率的缺失、能源經(jīng)濟(jì)秩序的紊亂、能源行業(yè)與區(qū)域發(fā)展的失衡，進(jìn)而引致社會的理性偏差與信用危機(jī)，加劇了人與人、人與自然之間的矛盾，令經(jīng)濟(jì)社會不能健康、有序地發(fā)展，造成相當(dāng)巨大且廣泛的危害。

人類開發(fā)和利用能源的活動產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì),根本原因是人類的經(jīng)濟(jì)行為所致，市場失靈是破壞性經(jīng)濟(jì)行為存在的前提，政府失靈是破壞性經(jīng)濟(jì)行為存在的條件，法律空白是破壞性經(jīng)濟(jì)行為存在的溫床。在許多情況下，政府失靈往往與市場失靈相互發(fā)生作用，形成一種被動政府失靈。在現(xiàn)代社會里能源的普遍大量使用，使能源外部性的外延進(jìn)一步拓寬，由代內(nèi)外部性進(jìn)一步延伸到代際外部性。代內(nèi)外部性主要是從即期考慮能源資源是否合理配置，即主要是指代內(nèi)的外部性問題；而代際外部性問題主要是要解決人類代際之間行為的相互影響，尤其是要消除前代對后代、當(dāng)代對后代的不利影響。

在現(xiàn)行能源價格和稅收體制下，中國大多數(shù)能源產(chǎn)品的成本不完全，只反映了能源的開發(fā)成本。我們要加快推進(jìn)能源資源價格、能源稅費和能源市場的改革，其總方向之一應(yīng)該是以內(nèi)部化“外部能源資源成本”促進(jìn)能源資源價格的市場化，形成能夠反映能源資源稀缺程度和市場供求關(guān)系的價格調(diào)節(jié)機(jī)制，構(gòu)建合理能源資源稅費體系，建立公平合理的能源產(chǎn)品比價關(guān)系。中國目前的能源生產(chǎn)和消費產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟(jì)性，單靠市場機(jī)制是無法糾正和補(bǔ)償?shù)模袚?dān)起保護(hù)能源環(huán)境、市場監(jiān)管的職責(zé)；通過嚴(yán)格執(zhí)法、征稅或補(bǔ)貼等形式，使產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)性的經(jīng)濟(jì)主體足額付費，使能源外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化。

一般地說，能源外部性內(nèi)部化無非兩種手段：一是生產(chǎn)和消費中對外部社會所產(chǎn)生的效應(yīng)納入生產(chǎn)者和消費的經(jīng)濟(jì)行為當(dāng)中，利用經(jīng)濟(jì)杠桿或市場機(jī)制有效控制外部不經(jīng)濟(jì)性。二是通過政府行為或法律手段，控制外部不經(jīng)濟(jì)性的發(fā)生和鼓勵對社會產(chǎn)生額外效應(yīng)(正效應(yīng))的生產(chǎn)行為。由于能源外部性不經(jīng)濟(jì)性廣泛存在于現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)生活的各個角落,單一的政府或市場都無法有效的應(yīng)對。在一個簡單的信息充分的社會中,政府方式和市場方式都有效,都能降低外部性所導(dǎo)致的社會福利凈損失。在復(fù)雜的外部性問題上,市場方式并不一定比政府方式優(yōu)越,反之亦然。市場和政府兩者的有機(jī)結(jié)合將為能源外部性的解決提供一種更為有效的途徑。

市場手段與政府手段的有機(jī)結(jié)合最首要的問題就是界定兩者的作用邊界。這需要我們注重政府和市場在能源活動行為中的法律規(guī)制。我們以法治規(guī)則界定政府職能邊界，從憲法的層次上約束政府的行為，建立受法律和社會嚴(yán)格限制和有效制約的有限政府，規(guī)避能源發(fā)展過程中出現(xiàn)政府行為外部不經(jīng)濟(jì)性。

由于外部性的存在，政府在能源管理方面的職能也必須發(fā)生根本的轉(zhuǎn)變。當(dāng)務(wù)之急，就是要加快能源體制改革,健全和理順能源監(jiān)管機(jī)制，主要包括機(jī)構(gòu)改革、權(quán)責(zé)劃分、內(nèi)部監(jiān)督三個主要方面。能源主管部門要從過去的直接干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉串a(chǎn)權(quán)的界定者、產(chǎn)權(quán)市場交易的監(jiān)督者和保護(hù)者，制定規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易行為的法規(guī)，創(chuàng)建良好的產(chǎn)權(quán)交易環(huán)境,確保產(chǎn)權(quán)交易在能源外部性治理中的有效性，在政府管制的保障下充分發(fā)揮市場的資源配置作用，通過明晰產(chǎn)權(quán),完善能源補(bǔ)償機(jī)制，將能源生產(chǎn)和消費的外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化。

代際公平是能源可持續(xù)發(fā)展不可或缺的內(nèi)容。代際外部性問題造成了代際之間成本收益的不對稱，影響了能源資源代際配置的代際公平，進(jìn)而影響了能源可持續(xù)發(fā)展所要求的能源資源在代際間的可持續(xù)配置與消費。因此，我們必須著力解決代際外部性問題。

在能源題日益嚴(yán)重的現(xiàn)代社會，法律在強(qiáng)調(diào)能源消費者自由與權(quán)利的同時，還應(yīng)當(dāng)注重能源消費者的社會責(zé)任和義務(wù)。在21世紀(jì)生態(tài)文明社會，必須加強(qiáng)消費引導(dǎo)，強(qiáng)化消費者的節(jié)能道德責(zé)任，倡導(dǎo)消費者在日常生活過程中自覺節(jié)約能源的社會責(zé)任感和公德意識，并通過制度設(shè)計來強(qiáng)化能源消費者的社會義務(wù)，提高能源使用效率，促進(jìn)能源消費的外部性內(nèi)部化。

（作者系中國城市管理研究院院長、研究員）