作者：David Victor/圣地亞哥加州大學(xué)國際關(guān)系教授，國際法律法規(guī)實驗室主任

來源：布魯金斯學(xué)會

翻譯：于洋/第一財經(jīng)研究院研究員

導(dǎo)語

經(jīng)濟增長與溫室氣體排放的脫鉤有助于應(yīng)對氣候變化，《巴黎協(xié)定》的靈活性也在最大程度上保證了所有國家的參與。世界正在向清潔和低成本能源的方向變革，但轉(zhuǎn)型的速度還不夠快。美國若缺席這場變革，中國將填補領(lǐng)導(dǎo)力的真空。

美國退出《巴黎協(xié)定》對全球溫室氣體排放意味著什么？

越來越多的例證顯示，不論聯(lián)邦政府采取什么態(tài)度，美國企業(yè)應(yīng)對氣候變化的行動不會改變。特朗普政府可能廢除針對油氣行業(yè)甲烷泄露和電力行業(yè)的監(jiān)管，但許多州已經(jīng)實施自己的法規(guī)。例如，像加利福尼亞和紐約這些貢獻(xiàn)了大部分經(jīng)濟增長、技術(shù)以及政策創(chuàng)新的州（通常是政治上偏向民主黨的州），也準(zhǔn)備展開更多行動來減少排放。而且法院也有可能叫停特朗普的一些頗具野心的廢除命令。

另一個好消息是：世界經(jīng)濟論壇（WEF）最新發(fā)布的《全球能源架構(gòu)績效指數(shù)報告》（以下簡稱《報告》）中指出，全球推動清潔能源的努力已經(jīng)初顯成效，單位GDP的能源消耗持續(xù)下降。實際上，全球經(jīng)濟和能源消費已經(jīng)脫鉤數(shù)十年，但《報告》闡明了一個重要的轉(zhuǎn)變：在化石能源價格較高或較低的時期，經(jīng)濟和能源消費的關(guān)系都在減弱。

經(jīng)濟與能源脫鉤有助于緩解全球變暖

以合理成本解決問題的技術(shù)和經(jīng)濟發(fā)展模式是國際環(huán)境外交成功的關(guān)鍵。舉例來說，減少破壞臭氧層的污染物排放，很大程度上歸功于監(jiān)管法規(guī)促進了技術(shù)創(chuàng)新，以及替代產(chǎn)品的推廣。

大多數(shù)歐洲國家清潔能源轉(zhuǎn)型的速度比全球平均水平更快，但一些新興經(jīng)濟體也處于世界前列。其中，墨西哥正在進行一場向清潔高效能源轉(zhuǎn)型的變革。WEF《報告》的目標(biāo)之一，就是近距離觀察這些同時實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和清潔能源利用的國家。

《報告》分析了各個國家能源系統(tǒng)的多項指標(biāo)，并對各國的能源架構(gòu)績效進行排名（表1）。與往年的結(jié)果類似，排名靠前的多為擁有充沛水電資源的小國，而在法國的能源結(jié)構(gòu)中，核電占據(jù)較大份額。

提高可再生能源的比例是改善能源架構(gòu)績效的趨勢。在許多國家，技術(shù)的進步促進了能源生產(chǎn)。根據(jù)WEF，2011至2015年，針對可再生能源裝機容量的投資平穩(wěn)增長，但這些投資使可再生能源裝機的增量提高了40%，發(fā)電量也上升了三分之一，這些都是由于發(fā)電技術(shù)變得更廉價、高效。但是，大多數(shù)國家的可再生能源仍然嚴(yán)重依賴于補貼。為了防止補貼額度超過政府承受的極限，持續(xù)的技術(shù)進步對能源架構(gòu)績效的提升至關(guān)重要。

盡管如此，目前經(jīng)濟與能源排放脫鉤的速度仍無法緩解全球變暖的趨勢。然而，自工業(yè)革命以來溫室氣體排放持續(xù)上升的趨勢已經(jīng)放緩，排放的峰值可能不久就會出現(xiàn)。

《巴黎協(xié)定》的重要作用

各個國家在巴黎作出的承諾反映了各國政府的政策規(guī)劃，這些政策有助于提高應(yīng)對氣候變化的透明度，也使減少溫室氣體排放成為可能。在這一背景下，全球氣候外交不應(yīng)過度糾結(jié)于哪個國家處于《巴黎協(xié)定》的框架之內(nèi)還是游離其外，而應(yīng)將注意力放在以下兩個更重要的議題上：

01

世界各國作出的承諾和努力無法改變氣候正在變暖的事實。目前減排的力度根本無法將全球平均溫度的升幅控制在2℃以內(nèi)。溫室氣體排放的歷史之久和排放量之大，使人類沒有足夠的時間扭轉(zhuǎn)變暖的趨勢。基于以上事實，大部分氣候外交的努力都呼吁各國加大行動的力度，甚至加速部署還不可行的技術(shù)。的確，減緩氣候變化的努力不可或缺，但更重要的是如何幫助更脆弱的國家適應(yīng)無法避免的氣候變化。

02

在能源政策和氣候變化方面，國際社會應(yīng)加強合作，達(dá)成的共識也應(yīng)具有靈活性。《巴黎協(xié)定》的優(yōu)勢正是在于其自下而上的方式，這種方式保證了高度的靈活性。特朗普政府尋求靈活和自主，但要制定一個更好的、受到眾多國際企業(yè)支持的合作框架是極其困難的。考慮到《巴黎協(xié)定》的非強制性，退出協(xié)定將有悖于美國的國家利益。

實現(xiàn)經(jīng)濟增長和溫室氣體排放的完全脫鉤并非易事，但是許多國家和企業(yè)正在嘗試多種手段來實現(xiàn)這一目標(biāo)。這些國家的政策和商業(yè)模式的革新會為全球的轉(zhuǎn)型積累經(jīng)驗。WEF的《報告》也是對有效措施的一次梳理。

發(fā)展中國家的寶貴經(jīng)驗

先進的工業(yè)化國家仍是能源架構(gòu)績效指數(shù)排名的領(lǐng)跑者，但發(fā)展中的新興經(jīng)濟體也提供了重要的經(jīng)驗。在這些國家之中，中國正在尋找合理降低煤炭消費的手段；墨西哥正在推進市場友好的能源轉(zhuǎn)型，促進經(jīng)濟增長和清潔能源變革；烏拉圭則沖破了拖累能源消費改善的政治阻礙。

全球變暖問題的核心在于溫室氣體排放。當(dāng)前，全球超過一半的排放來自發(fā)展中國家，這些國家將提供重要的減排經(jīng)驗。有效措施的制定和國際協(xié)作的深化是政策制定者面對的主要挑戰(zhàn)。

在應(yīng)對氣候變化的進程中，美國仍然至關(guān)重要。有了美國的引領(lǐng)，《巴黎協(xié)定》會得到更有效的實施。但美國若缺席，其他國家將填補領(lǐng)導(dǎo)力的真空。在眾多議題中，中國希冀的國際合作方式與《巴黎協(xié)定》的靈活特性相契，中國也已經(jīng)準(zhǔn)備擔(dān)綱這一重任。在未來，美國也許將不再占有與過去相當(dāng)?shù)年P(guān)鍵地位。

點評：

在今年年初舉行的達(dá)沃斯論壇上，聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）的前執(zhí)行秘書菲格雷斯（Christiana Figueres）指出，目前全球能源轉(zhuǎn)型的問題已經(jīng)不在于是否選擇了正確的方向，而在于轉(zhuǎn)型進程的速度和規(guī)模。3月28日，特朗普簽署行政令，決定推翻一系列奧巴馬政府制定的環(huán)保政策，但還沒有正式宣布退出《巴黎協(xié)定》。對此，歐盟氣候行動的領(lǐng)導(dǎo)人表示，歐盟、中國和其他主要經(jīng)濟體的努力此時顯得更為重要，歐盟將繼續(xù)推進氣候行動和全球清潔能源轉(zhuǎn)型，捍衛(wèi)《巴黎協(xié)定》的成果。