中共中央、國(guó)務(wù)院日前印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，《意見》明確了深化油氣體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路和主要任務(wù)。

業(yè)內(nèi)人士表示，《意見》突出了問題導(dǎo)向，對(duì)油氣行業(yè)的上中下游改革均明確了市場(chǎng)化方向，將有利于釋放競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)活力。

長(zhǎng)期以來，石油天然氣領(lǐng)域改革是眾多改革事項(xiàng)的重中之重，涉及到油氣行業(yè)數(shù)十萬億元的資產(chǎn)規(guī)模和數(shù)百萬的從業(yè)者利益。

《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》部署了八個(gè)方面的重點(diǎn)改革任務(wù)，包括完善并有序放開油氣勘查開采體制，逐步形成以大型國(guó)有油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘查開采體系；改革油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制、改革油氣產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制、深化國(guó)有油氣企業(yè)改革、完善油氣儲(chǔ)備體系等等。

中國(guó)石油大學(xué)教授 董秀成：從國(guó)家的目標(biāo)來看，第一個(gè)是確保油氣穩(wěn)定、健康、持續(xù)和安全的供應(yīng)。第二個(gè)方面是要提高油氣的綜合利用效率。第三個(gè)目標(biāo)就是要兼顧社會(huì)公平。我想國(guó)家的三大目標(biāo)是這次體制改革主要的考量。

放開勘查開采體制等成改革重點(diǎn)

有序放開油氣勘查開采體制，分步推進(jìn)國(guó)有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立、改革油氣產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制等方面成為油氣體制改革的重要看點(diǎn)。

石油天然氣的上游改革是油氣體制改革的重點(diǎn)，也是一個(gè)突出的亮點(diǎn)。意見稱，在保護(hù)性開發(fā)的前提下，允許符合準(zhǔn)入要求并獲得資質(zhì)的市場(chǎng)主體參與常規(guī)油氣勘查開采，逐步形成以大型國(guó)有油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘查開采體系。

中國(guó)石油大學(xué)教授 董秀成：包括國(guó)企和民營(yíng)企業(yè)，可以通過市場(chǎng)機(jī)制的方式，比如可以通過招投標(biāo)的方式來獲取探礦權(quán)和采礦權(quán)。

意見指出，改革油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提升集約輸送和公平服務(wù)能力。分步推進(jìn)國(guó)有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開。

中國(guó)石油大學(xué)教授 董秀成：（除了三大石油公司外）那么其他的企業(yè)想輸送油氣，可能會(huì)遇到體制的障礙，所以國(guó)家特別強(qiáng)調(diào)管道要進(jìn)行獨(dú)立，尤其是大型的主干管道要進(jìn)行獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，確保第三方能夠利用這個(gè)資源，能夠形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

意見指出，改革油氣產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制，有效釋放競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)活力。完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格的作用，保留政府在價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)的調(diào)控權(quán)。推進(jìn)非居民用氣價(jià)格市場(chǎng)化，進(jìn)一步完善居民用氣定價(jià)機(jī)制。

鼓勵(lì)股權(quán)多元化和發(fā)展混合所有制

近幾年，中石油、中石化、中海油等國(guó)有油氣企業(yè)分別在不同程度上推進(jìn)混合所有制改革，并取得一定進(jìn)展。在這份《意見》中進(jìn)一步明確，鼓勵(lì)具備條件的油氣企業(yè)發(fā)展股權(quán)多元化和多種形式的混合所有制。

中石油在2月底公布了《大慶油田電力集團(tuán)深化改革升級(jí)發(fā)展框架方案》、《昆侖能源有限公司擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)改革實(shí)施方案》和《中心醫(yī)院社會(huì)化改革試點(diǎn)方案》。中國(guó)石油天然氣銷售公司西部分公司日前在上海石油天然氣交易中心完成首筆線上交易。中國(guó)石化集團(tuán)近日印發(fā)的《2017年改革管理工作要點(diǎn)》提出，抓緊形成集團(tuán)公司深化改革“1+N”政策體系并推進(jìn)實(shí)施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革等。與此同時(shí)，中海油正在積極推進(jìn)煉化板塊整合和海油發(fā)展上市。

中國(guó)企業(yè)改革研究院執(zhí)行院長(zhǎng) 李錦：石油天然氣改革是壟斷行業(yè)最重要的的改革之一，將是對(duì)整個(gè)國(guó)企改革的一個(gè)牽引和帶動(dòng)，對(duì)壟斷行業(yè)改革是一個(gè)啟發(fā)是一個(gè)樣本作用，哪些領(lǐng)域吸收社會(huì)資本參與，哪些領(lǐng)域逐步創(chuàng)造條件吸收社會(huì)資本，這也是下一步首當(dāng)其沖要考慮的問題。