本文是王海燕先生在“中國能源國際合作論壇2018”上的主旨演講，石油觀察在此轉載以饗讀者。

（關于海外能源投資）我想從一線工作者的角度談幾點感想和建議。

第一點，在海外投資有很多風險，包括政治、商務、環(huán)保、安全等，在所有風險中，個人認為政治風險是最大的風險。人民大學出的《“一帶一路”能源資源投資政治風險評估報告2018》的立足點就是分析“一帶一路”沿線國家的政治風險。這個點找的非常好，結論也非常中肯客觀。政治風險可以分成兩部分：

一是中國與資源國、過境國的雙邊政治外交關系。企業(yè)“走出去”和“引進來”，不管是從事能源投資或者能源貿易，能源的地緣政治屬性仍然存在，還是會被資源國、過境國當做一個很重要的屬性、一張重要的外交牌在打。從能源消費國的角度，黨的十八大報告提出來要讓市場在資源配置中起決定性作用，我們更希望還原能源的商品屬性，但是往往能源資源在合作對象國的國民經濟中占很重要的地位，這些國家會把打能源外交牌。所以建立良好的雙邊政治外交關系在國際能源合作中非常重要。

二是資源國的能源政策和投資環(huán)境。建議人民大學未來撰寫風險分析報告時把上述因素作為單獨的指數(shù)或者因子加進來，因為能源政策和投資環(huán)境的變化對于企業(yè)開展海外油氣合作影響很大。比如前面有專家提到了被國有化，這是很大的政治風險，企業(yè)去投資了，但股份卻被國家收走了。這有很多的案例，包括俄羅斯薩哈林-2項目的案例，俄羅斯政府以環(huán)保的名義，迫使外國公司把股份轉給了國有公司。這是國有化的風險。

另外，有些“一帶一路”沿線法制不太健全的國家存在投資環(huán)境變化的風險。比如一些國家曾出臺新稅種，在油價高企的時候出臺石油出口收益稅，或者提高關稅等等，有些甚至不是通過議會立法的方式，政府出臺一個政府令就征收新的稅。這種情況我們企業(yè)碰到過。再比如在一些國家還碰到過環(huán)保糾紛、稅務糾紛，在某個國家的幾個項目2015年涉及的訴訟標的額達到1.5億美元。國際油價從2014年底以來逐步下跌，低油價導致海外項目僅處于盈虧平衡點，因此，1.5億美元對于公司項目來說是非常巨額的數(shù)字，好在后來我們通過法律程序贏得了權益?？傮w而言資源國的能源政策和投資環(huán)境變化風險很大，是政治風險當中的很重要的方面。

第二點我想講的是，從未來海外能源投資、保障能源安全角度，個人建議我們的石油企業(yè)，包括國企、民企開展海外合作時要更關注海外的天然氣資源。前面曾興球老先生發(fā)言也講到中國對外能源合作中的不平衡和不充分問題。原來企業(yè)主要關注石油資源，從2017-2018冬季的天然氣氣荒來看，我們在海外的天然氣權益資源少了一點。如果海外有更多的天然氣權益資源，會對我們的天然氣供應發(fā)揮更大作用。我前幾天也發(fā)了文章，認為未來能源安全集中體現(xiàn)在天然氣的安全上。

第三點，前面講到很多風險，風險怎么防范，怎么保護企業(yè)海外的利益。個人覺得一個方面是更多的參與全球能源治理，可以充分利用現(xiàn)有的國際合作機制，包括糾紛解決機制。盡管出現(xiàn)投資糾紛的時候，政治途徑、外交途徑是最有效的解決方式，但是我們要保留法律方式，包括訴訟和國際仲裁，有可能法律方式最終不會完全發(fā)揮作用，但是通過法律途徑有時也能夠促使雙方達成和解。

另一個方面，第二個有效的方式，在人民大學的風險報告里面也提到，就是雙邊的投資保護協(xié)定。據(jù)我個人分析研究，我們目前在推進“一帶一路”的建設當中，重簽或修訂雙邊投資保護協(xié)定方面的工作還要加強，因為有些投資保護協(xié)定還是上世紀90年代簽的，有些投資保護協(xié)定的內容就七八條，保護機制很弱、規(guī)定太原則?，F(xiàn)在商務部已經啟動這個工作，在跟很多沿線國家在談，也已經有協(xié)定文本范本，建議要加快進度。這個是未來在風險防范、投資保護方面，政府需要做的工作。

（王海燕：中國人民大學國際能源戰(zhàn)略研究中心客座研究員）