”一份“被誤發(fā)”的報告揭露緊張供應(yīng)形勢

錫盟統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，錫盟累計探明煤炭儲量超千億噸，現(xiàn)有大、中、小型煤炭生產(chǎn)企業(yè)19家，合計產(chǎn)能達(dá)到12230萬噸/年。今年1-8月，全盟煤炭產(chǎn)銷率為98%，其中外銷比例達(dá)到62%。換言之，當(dāng)?shù)孛禾恳坏┐蠓鶞p產(chǎn)，將給本地及周邊多地帶來直接沖擊。

根據(jù)《報告》描述，當(dāng)?shù)鼗痣姟⒒て髽I(yè)首當(dāng)其沖——“多個電廠的日進(jìn)煤量根本不能滿足機組滿負(fù)荷生產(chǎn)的耗煤需求，各廠都不同程度存在停止部分機組運行的情況，這將導(dǎo)致全盟工業(yè)產(chǎn)值下行壓力凸顯。其中上都電廠因儲煤量低于電網(wǎng)最低要求，不能滿負(fù)荷生產(chǎn)，目前已停運2臺機組，預(yù)計全年影響產(chǎn)值3個億。”

再如，大唐多倫煤化工預(yù)計全年用煤量近790萬噸，今年后4個月原煤需求量近350萬噸。由于供應(yīng)緊張，“企業(yè)通過各種途徑聯(lián)系煤源，后從鄂爾多斯購進(jìn)煙煤和煨煤補充生產(chǎn)需求，到廠價分別為680元/噸和400元/噸，較原先褐煤200元/噸的到廠價大幅升高。如果供熱期煤炭價格上漲或者煤源不足，企業(yè)將面臨停產(chǎn)風(fēng)險。”

大唐集團相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步表示：“我們集團旗下本該使用褐煤的項目，目前80%以上的原料改用煙煤。為了維持生產(chǎn)，我們只能高價購買煙煤，項目此前的月虧損在2000多萬元，現(xiàn)在一個月就虧1億多元。”

錫盟東部某電廠負(fù)責(zé)人也告訴記者，盡管不便提供具體數(shù)據(jù)，但可以肯定形勢并不樂觀，“尤其是進(jìn)入供暖季以來，雖然經(jīng)過了多方協(xié)調(diào)，但我們還是感到供應(yīng)更加緊張了。”

另據(jù)錫盟能源局在《錫林郭勒盟2019年1-8月份煤炭行業(yè)運行分析》中作出的預(yù)測，緊張形勢或?qū)⒀永m(xù)。以當(dāng)?shù)貏倮V區(qū)的供應(yīng)范圍為例，后四個月其總需求量達(dá)到1840萬噸。但據(jù)測算，“勝利礦區(qū)后四個月總產(chǎn)量720萬噸，根本無法滿足周邊旗縣城鎮(zhèn)供熱和電力、化工企業(yè)用煤需求，缺口1120萬噸”。

就在供煤緊張形勢持續(xù)發(fā)酵之際，錫盟統(tǒng)計局將《報告》從官網(wǎng)刪除。“一方面，這份《報告》本就是內(nèi)部文件，由于操作失誤才被掛到外網(wǎng)。另一方面，《報告》是統(tǒng)計局在七八月份調(diào)研所得，內(nèi)容本身沒有問題，但現(xiàn)在已過去2個多月，生產(chǎn)慢慢恢復(fù)，問題也解決了。”記者輾轉(zhuǎn)聯(lián)系上《報告》作者，對方這樣解釋。

“用地難”導(dǎo)致煤礦生產(chǎn)隱患集中爆發(fā)

生產(chǎn)真的慢慢恢復(fù)了?問題也已解決了嗎?

記者向錫盟能源局求證，對方回復(fù)稱，該局領(lǐng)導(dǎo)最近工作較忙，不方便接受采訪。

據(jù)悉，錫盟煤炭供應(yīng)之所以出現(xiàn)緊張，主要原因在于露天煤礦用地問題，即部分生產(chǎn)企業(yè)剝離面達(dá)到臨界，新征地難度較大、時限較長，從而影響了正常生產(chǎn)。究其根本，還要從露天煤礦的開采特性說起。

由于資源特性，露天煤礦的煤層上部覆蓋著數(shù)十米甚至上百米的土層及巖石。需要先對其進(jìn)行剝離，才能進(jìn)一步采煤。因此，通常是一邊剝離覆蓋物一邊采煤，礦區(qū)的采掘場、排土場等占用大量土地。“即便是同一座礦，用地需求也會隨著開采面積、原煤產(chǎn)量的增加而擴大。不同于火電等項目建設(shè)，立項之初申請的土地基本等于實際使用面積，同一臺機組也不存在增加用地。”錫盟一家大型煤企負(fù)責(zé)人陳某表示，近幾年，隨著開采走向集中化、規(guī)?；瑔蝹€煤礦的生產(chǎn)能力逐步提升，用地需求越來越大、難題日益突出。“土地是露天煤礦的基本生產(chǎn)資料，沒有地就沒法生產(chǎn)。”

企業(yè)為何無地可用?原國土資源部不動產(chǎn)登記中心法律顧問、北京金誠同達(dá)律師事務(wù)所合伙人吳永高表示，礦業(yè)用地同時涉及礦產(chǎn)開發(fā)、土地利用，分別對應(yīng)采礦證、土地使用證。而采礦用地屬于建設(shè)用地范疇，煤礦需要辦理征、轉(zhuǎn)等手續(xù)，否則就是非法占地，其中“轉(zhuǎn)”正是指農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。“由于建設(shè)用地指標(biāo)是每年統(tǒng)一分配、逐級下發(fā)，一個縣一年可能只分到幾千畝，露天煤礦一下子就要上萬畝甚至更多。沒有指標(biāo)，征轉(zhuǎn)手續(xù)也就無從辦起。”

與此同時，在國家綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)保及守住耕地紅線等硬要求下，企業(yè)必須嚴(yán)格辦理草原征占用、土地復(fù)墾等手續(xù)。手續(xù)辦理復(fù)雜、周期較長，涉及發(fā)改、能源、環(huán)保、自然資源等多個部門，部門之間又存在相互制約，“面對動輒1-2年的審批流程，到了無地可用的時候再申請，必然難以為繼。”吳永高稱。