12月16日，一年一度的全國能源工作會議在北京召開。會議在部署2020年能源系統(tǒng)的重點工作任務(wù)時指出，繼續(xù)穩(wěn)基礎(chǔ)、優(yōu)產(chǎn)能，切實抓好煤炭兜底保障。煤炭作為國家主體能源的地位仍未改變，接下來，做好優(yōu)質(zhì)供應(yīng)保障及清潔高效利用是重中之重。

充分發(fā)揮煤炭的穩(wěn)定器作用

近來對煤炭的討論，顯得更加務(wù)實。兩個月前召開的國家能源委員會會議，在談到煤炭和煤電的發(fā)展時提出，“根據(jù)我國以煤為主的能源資源稟賦，科學(xué)規(guī)劃煤炭開發(fā)布局，加快輸煤輸電大通道建設(shè)，推動煤炭安全綠色開采和煤電清潔高效發(fā)展，有效開發(fā)利用煤層氣。”這段話蘊含兩層深意：一是我國的能源消費方向必須立足國內(nèi)，必須深刻認(rèn)識到煤炭的基礎(chǔ)性保障作用，不輕言“去煤化”；二是推動煤炭安全綠色開采和清潔高效發(fā)展。“我國的能源資源稟賦，決定著煤炭在能源結(jié)構(gòu)中仍將占有基礎(chǔ)性地位，國家經(jīng)濟社會的發(fā)展需要煤炭，煤炭的需求體量之大要求我們必須做好煤炭產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局、市場定位和高質(zhì)量發(fā)展路徑設(shè)計。”中國能源研究會高級研究員?？撕閷τ浾哒f。

如何定位？2020年全國能源工作會議給出的答案是“兜底保障”。對此，煤炭工業(yè)規(guī)劃設(shè)計院煤炭戰(zhàn)略規(guī)劃院副總工程師任世華解釋道，雖然通過一段時期的調(diào)整，我國對煤炭的依賴程度降低，煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的占比有所下降，但煤炭是我國主體能源的現(xiàn)實并未改變。“一方面，新能源、可再生能源比重加大，煤炭的調(diào)峰需求更加強烈。另一方面，油氣對外依存度不斷攀升，要求充分發(fā)揮煤炭在能源體系中的穩(wěn)定器和壓艙石作用，承擔(dān)更多能源‘兜底’使命。”他說。

保障優(yōu)質(zhì)供應(yīng)是重點

如何做到“兜底保障”？2020年全國能源工作會議提出要求：逐步淘汰30萬噸以下落后產(chǎn)能煤礦，有序核準(zhǔn)新建大型煤礦項目；做好煤炭與煤電、煤制油、煤制氣等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。從中管窺，未來對煤炭的發(fā)展將著重優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能供應(yīng)，即鞏固去產(chǎn)能成效，釋放先進產(chǎn)能，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)供應(yīng)，做好市場供需調(diào)節(jié)。

“十三五”以來，煤炭領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能蹄急步穩(wěn)，成績不俗。數(shù)據(jù)顯示，五年來，我國累計退出煤炭落后產(chǎn)能8.1億噸，淘汰關(guān)停落后煤電機組2000萬千瓦以上，提前兩年完成“十三五”去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。

實施煤炭去產(chǎn)能，在提高煤炭供給保障能力的同時，煤炭生產(chǎn)及供應(yīng)結(jié)構(gòu)也進一步優(yōu)化。今年初，國家能源局對最新煤炭行業(yè)產(chǎn)能情況進行了公告。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年12月底，全國安全生產(chǎn)許可證等證照齊全的生產(chǎn)煤礦有3373處，產(chǎn)能35.3億噸/年，較上年同期增加約1.9億噸/年；已核準(zhǔn)（審批）、開工建設(shè)煤礦1010處，產(chǎn)能10.3億噸/年，較上年同期增加約0.1億噸/年。

同時，大型現(xiàn)代化煤礦比例增加，中小型煤礦占比減少。此次公告顯示，我國大型及特大型煤礦共823處，較上期公告增加1處；中型煤礦1002處，較上期增加8處；小型煤礦數(shù)量則為1548處，減少了452處。全國單礦平均生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到104.6萬噸/年，較上次公告期的91.5萬噸/年增加14.3%。

另外，煤炭產(chǎn)能進一步向“三西一新”四個資源稟賦好、競爭能力強的地區(qū)集中。2018年，晉陜蒙新四省（區(qū)）原煤產(chǎn)量占全國的74.3%，同比提高1.8個百分點。東北、華東、華中產(chǎn)能則繼續(xù)收縮。

清潔高效利用是戰(zhàn)略方向

“合理安排煤電建設(shè)投產(chǎn)規(guī)模和時序，著力提高電煤在煤炭消費中的占比，持續(xù)降低供電煤耗；穩(wěn)妥發(fā)展煤制油氣。”2020年全國能源工作會議的部署，還釋放出另一個信號——堅持清潔低碳發(fā)展方向不動搖，做好煤炭清潔高效利用，推動形成清潔低碳、安全高效的能源體系。

“煤炭清潔高效利用是煤炭工業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的主體戰(zhàn)略方向。”?？撕楸硎?，國家全面建設(shè)小康社會，需要綠水青山的美好生態(tài)環(huán)境，生態(tài)環(huán)境倒逼煤炭必須由高碳能源向低碳能源的發(fā)展方向轉(zhuǎn)型升級，由燃料向燃料與原料并重的發(fā)展方向轉(zhuǎn)型升級，要把推動煤炭清潔高效開發(fā)利用作為轉(zhuǎn)型升級的主體戰(zhàn)略方向，具體組織規(guī)劃實施。

任世華對此持贊成態(tài)度，他進一步解釋道，大力推進煤炭清潔高效利用應(yīng)從三方面入手，“從源頭上，把控用煤質(zhì)量；從存量上，做好燃煤發(fā)電、燃煤工業(yè)鍋爐的清潔化；從增量上，探索新型利用方式，發(fā)展化工轉(zhuǎn)化。”具體來看，在源頭上，我國進一步優(yōu)化了煤炭生產(chǎn)及供應(yīng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高精度煤炭洗選加工，實現(xiàn)煤炭深度提質(zhì)和分質(zhì)分級，并在流通環(huán)節(jié)對用煤質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)。

無論是實施《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》嚴(yán)禁高灰分高硫煤，還是明令禁止北方地區(qū)冬季取暖散煤流通，我國對煤的硫分、灰分、揮發(fā)分、排放指標(biāo)等限制越來越嚴(yán)格。

在存量上，燃煤發(fā)電清潔化進展迅速。一方面，電煤占煤炭消費比重顯著提高，截至2018年，電煤占煤炭消費總量的比重約53.9%。根據(jù)規(guī)劃，到2020年電煤占煤炭消費比重將提高到60%以上。進一步提升電煤比例，有效減少了煤炭低效、分散、高污染的直接燃燒利用。另一方面，加快燃煤發(fā)電升級與改造，建成全球最大的清潔煤電供應(yīng)體系。截至2018年三季度末，我國煤電機組累計完成超低排放改造7億千瓦以上，提前超額完成5.8億千瓦的總量改造目標(biāo)，加上新建的超低排放煤電機組，我國達(dá)到超低排放限值煤電機組已達(dá)7.5億千瓦以上，占全部煤電機組75%以上；節(jié)能改造累計完成6.5億千瓦，占全部煤電機組65%以上。

在增量上，現(xiàn)代煤化工作為煤炭清潔高效利用的重要途徑，近年來的發(fā)展取得了長足進步，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步增長。根據(jù)中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會公布的數(shù)據(jù)，截至今年上半年，煤制油產(chǎn)能921萬噸，產(chǎn)量352.0萬噸，同比增長14.1%；煤制天然氣產(chǎn)能51.05億立方米，產(chǎn)量19.7億立方米，同比增長25.5%；煤制烯烴產(chǎn)能932萬噸，產(chǎn)量431.7萬噸，同比增長10.0%；煤制乙二醇產(chǎn)能438萬噸，產(chǎn)量166.3萬噸，同比增長56.4%?，F(xiàn)代煤化工的戰(zhàn)略地位已經(jīng)明確，接下來要從技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新入手，減少同質(zhì)化、降低成本，向高端化、精細(xì)化方向邁進，生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。