中國煤炭工業(yè)協(xié)會日前發(fā)布的《2021年上半年煤炭經(jīng)濟運行情況通報》(下稱《通報》)顯示，截至6月末，全國煤炭企業(yè)存煤約5000萬噸，同比下降26.0%;全國主要港口合計存煤6298萬噸，同比下降8.3%;全國火電廠存煤約1.1億噸，同比減少2100萬噸，可用約18天。同時，煤價處于高位運行。1-7月中長期合同價格均值601元/噸，同比上漲62元/噸;6月末秦皇島港5500大卡動力煤綜合交易價格819元/噸，同比上漲274元/噸。

需求持續(xù)旺盛，保供成為重中之重。“大家有一個共同感受，從去年冬季開始，煤炭行業(yè)就沒有停過歇過。”近日召開的2021夏季全國煤炭交易會上，國家發(fā)改委經(jīng)濟運行調節(jié)局副局長許正斌表示，迎峰度夏期間，煤炭供應總體平穩(wěn)，但依然不能掉以輕心。“下一步，迎峰度冬面臨較為嚴峻的風險和挑戰(zhàn)，煤炭市場平穩(wěn)運行存在很多不穩(wěn)定因素，必須堅持不懈做好保供工作。”

保供面臨高煤價、時間緊及不確定因素多重考驗

為做好煤炭增產增供，國家能源局要求重點產煤大省樹立全國“一盤棋”思想，強化全國統(tǒng)一市場和資源統(tǒng)籌配置，充分發(fā)揮煤炭調出省的“壓艙石”作用;產能利用率低的中等產煤省立足省內保供應，督促在產煤礦提高產能利用率，不得隨意停產限產。

據(jù)許正斌介紹，今年上半年，全國煤炭產量19.5億噸，同比增長6.4%;全國電煤消費11億噸，同比增長22.5%，電煤日耗多次刷新歷史紀錄。此外，全國鐵路煤炭運輸完成12.8億噸，同比增長13.8%。“這些數(shù)據(jù)不會說謊，說明我們有力保障了單日電煤消耗833萬噸、單日電力負荷11億千瓦的需求，煤炭和電力再一次創(chuàng)造能源保供新紀錄。”

然而，考驗依然嚴峻?！锻▓蟆贩Q，宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定復蘇、迎峰度冬用煤高峰、電煤庫存不高等因素將帶動煤炭需求增長。煤炭供應進一步增加，但市場可能受到政策調整、極端天氣、突發(fā)事件等諸多不確定因素影響。綜合判斷，下半年局部地區(qū)高峰時段將出現(xiàn)供需偏緊，煤炭價格將在高位波動運行。

“3月以后，現(xiàn)貨煤價就開始波動上漲，呈現(xiàn)淡季不淡的現(xiàn)象，給下游行業(yè)帶來一定壓力。進入迎峰度夏高峰期，部分地區(qū)還因極端天氣影響生產和運輸，這些都對煤炭保供提出新考驗。”國家能源局煤炭司副司長任立新表示。許正斌還稱，大部分北方地區(qū)多在11月中下旬開始供暖，東北供暖10月中旬就已開始，留給提升庫存的時間只有2-3個月。“特別是東三省、川渝等地，面臨內部減產、外部減供、運輸制約等多重因素疊加，今冬明春保供壓力超過去年，要比其他省區(qū)先行一步，提前對接資源和運力，制定煤炭保供措施。”

抓住增產增供這條主線是最根本、最有效的措施

“牢牢抓住增產增供這條主線，是緩解供需緊平衡最根本、最有效的措施。增產增供不能僅靠壓實地方、企業(yè)責任，作為政府部門，要為煤炭行業(yè)依法依規(guī)增產增供創(chuàng)造良好條件。”許正斌進一步稱。

據(jù)其透露，國家發(fā)改委會同有關方面，正在著力解決露天煤礦接續(xù)生產問題，最大限度釋放增產潛力，并將推動解決核增煤礦環(huán)評歷史遺留問題。推動建立煤炭產能儲備體系，將安全環(huán)保水平達標、但實際產能釋放受到約束的煤礦變?yōu)楫a能儲備煤礦，形成彈性生產能力。“以上措施均有望在近期出臺。由于是采取特殊政策，對這些核增能力形成的產量，將加強煤炭流向管理，定向用于電煤保供，通過補簽合同來落實。”

任立新提出，著力發(fā)揮煤炭儲備的調節(jié)作用。“在重點時段、關鍵節(jié)點，煤炭儲備增加供應、平抑價格、保障急需的作用很大。要積極推進煤炭產供儲銷體系建設，推動已投運的儲備設施增加存煤，有效應對區(qū)域性、時段性供應緊張。”

記者了解到，國家能源局方面將重點推進以下工作：一是發(fā)揮重點產煤省區(qū)、重點煤炭企業(yè)、大型煤礦特別是露天煤礦的作用，充分釋放有效產能。采取強力措施確保在產煤礦穩(wěn)產，加快將已核準核增產能轉化為實際產量，加快核準核增優(yōu)質先進產能煤礦，統(tǒng)籌協(xié)調煤炭產運需全過程。二是配合有關部門，組織煤礦防控重大風險，夯實安全生產基礎，為增產增供創(chuàng)造有利條件;停產煤礦抓緊整改隱患，安全驗收合格后盡快恢復生產。三是統(tǒng)籌新能源、水電、火電出力安排和余缺調劑，加強重點地區(qū)、重點電廠供煤情況監(jiān)測，協(xié)調解決好主要矛盾和突出問題，緊急情況下實施“點對點”調度，避免缺煤停機。

提高煤炭產能安全綠色素質，提升供給質量和彈性

在增產增供的同時，高質量發(fā)展不能松懈。“在規(guī)劃、建設、運營全過程中，對標中央對生態(tài)環(huán)保的新要求，不斷提升煤礦安全綠色水平。”任立新表示，尤其在碳達峰、碳中和進程中，行業(yè)要順應能源發(fā)展大勢，不斷提高煤炭產能安全綠色素質，提升供給質量和彈性，統(tǒng)籌減污降碳與能源供應安全、產業(yè)鏈安全、群眾正常生產生活的關系。

中煤能源集團總經(jīng)理彭毅坦言，未來，煤炭很可能是一個“很難干、缺錢干”的行業(yè)。一方面，安全生產和生態(tài)環(huán)保要求日趨嚴格，新建煤礦及煤電項目的難度更大，產業(yè)“天花板”已經(jīng)突顯。另一方面，社會資本對煤炭相關投資越來越謹慎，煤企自身也會量力而行、穩(wěn)慎投入。“長此以往，投資缺位將帶來技術革新遲緩、生產力發(fā)展掉隊。新建產能若是不足，將影響行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。”

基于此，練好增產保供與綠色低碳的“平衡術”十分關鍵。彭毅認為，煤企需從“快產煤、多出煤、多賣煤”，逐步走向“產運儲用退”全流程、全生命周期的高質量發(fā)展。“真正摒棄依靠煤炭消費增長拉動發(fā)展的慣性思維，推動發(fā)展模式由數(shù)量規(guī)模型向質量效益型轉變。長期高煤價不可持續(xù)，我們不能把企業(yè)發(fā)展建立在高價的基礎上。”

“一些片面、不理智的輿論和行為，目前給保供帶來干擾。只有正確認識煤炭的基礎能源地位和兜底作用，才能準備把握行業(yè)發(fā)展方向。”許正斌提出，煤炭行業(yè)要繼續(xù)上大壓小、增優(yōu)汰劣、調整產能結構，進一步提高安全環(huán)保水平，促進依法依規(guī)生產，不斷提高供給質量和效率。相關部門也會對先進產能建設和綠色低碳轉型給予金融支持，計劃在資源型地區(qū)支持建設一批煤炭高質量轉型發(fā)展和保障基地，大幅提高安全綠色開采水平和保障能力。