一、基本情況

2015年我國全社會(huì)用電量為5.55萬億千瓦時(shí)，全國平均銷售電價(jià)為0.492元/千瓦時(shí)，市場容量為2.73萬億元;其中福建省1951.9億千瓦時(shí)，約占3.5%。若增速約為3%，到2021年我國全社會(huì)用電量超過7萬億千瓦時(shí)。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9 號)推進(jìn)售電側(cè)改革，鼓勵(lì)越來越多的市場主體參與售電市場，通過逐步放開售電業(yè)務(wù)，進(jìn)一步引入競爭，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。中商經(jīng)濟(jì)研究院 2016年4月出版《中國售電公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式及“十三五”投資規(guī)劃研究報(bào)告2016-2021年》和前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《2016-2021年中國售電公司發(fā)展模式與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》詳細(xì)綜述了國外(美、英、德、日)放開售電業(yè)務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)，也有國內(nèi)廣東、北京、山西等省注冊售電公司的論述。 售電側(cè)改革的前奏是輸配電電價(jià)核定、開展大用戶直購電、組建省級和區(qū)域電力交易中心。2009年11月24日發(fā)改委批復(fù)福建省和甘肅省大用戶直購電輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn);福建電量電價(jià)為每千瓦時(shí)0.103元，其中，110千伏用戶為每千瓦時(shí)0.086元，220千伏用戶為每千瓦時(shí)0.068元。2013年大用戶直購電增速，福建2015年度11家火電企業(yè)和39家用戶，完成約112億千瓦時(shí)的年度交易電量，全年總交易電量達(dá)130.91億千瓦時(shí)，約占全省全社會(huì)用電量的7%。2016年5月18日，福建電力交易中心成立。預(yù)計(jì)2016年福建直售電量規(guī)模將突破200億千瓦時(shí)，占全省全社會(huì)用電量的11%以上，市場化交易進(jìn)一步擴(kuò)大。

根據(jù)新電改9號文和《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》中售電公司準(zhǔn)入條件，各地出臺(tái)了售電側(cè)改革實(shí)施方案。2016年6月《福建省售電側(cè)改革專項(xiàng)試點(diǎn)方案》已報(bào)國家發(fā)改委、國家能源局批復(fù)。目前，福建省內(nèi)已注冊售電公司約8家，其中國有的5家，包括福建省配售電有限公司(三峽集團(tuán)和福能股份合作成立)、中閩集團(tuán)、省國資委下的國有資產(chǎn)投資管理公司，五大發(fā)電集團(tuán)正在準(zhǔn)備成立售電公司。福建省第一家售電公司——福建溢利特售電有限公司完成了企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)，注冊資本金為1.2億元人民幣。

二、問題

(1)福建參與售電市場的市場主體還有待激發(fā)

(2)售電側(cè)改革與電價(jià)改革、交易體制改革、發(fā)用電計(jì)劃改革等尚不協(xié)調(diào)

(3)大用戶直購電規(guī)模不夠大

(4)售電公司對市場預(yù)期不明

(5)電網(wǎng)企業(yè)面臨勞動(dòng)分配率提高的壓力

三、探析和建議

(1)鼓勵(lì)越來越多的市場主體參與售電市場

2015年9月廣東省通過了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的實(shí)施意見》，廣東公示第一、二、三批售電目錄分別有13、54、50家，第三批含南方電網(wǎng)。2016年8月山西省人民政府辦公廳發(fā)布《山西省售電側(cè)改革實(shí)施方案》，開始了售電公司申批。推進(jìn)售電側(cè)改革，鼓勵(lì)越來越多的市場主體參與售電市場，相比全國近三百家注冊售電公司，福建8家公司注冊，顯得冷清。《福建省售電側(cè)改革專項(xiàng)試點(diǎn)方案》將鼓勵(lì)越來越多的市場主體參與售電市場。依據(jù)國家發(fā)改委《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》關(guān)于售電側(cè)市場主體準(zhǔn)入與退出 、市場化交易 、組織實(shí)施等規(guī)定，鼓勵(lì)電網(wǎng)公司(默認(rèn)售電商)、發(fā)電公司及其他社會(huì)資本以及擁有分布式電源的用戶，供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)，節(jié)能服務(wù)公司及個(gè)人投資成立售電公司，只要符合售電公司準(zhǔn)入條件即可按一般公司正常程序到工商管理局注冊依據(jù)《中華人民共和國公司法》注冊，按注冊資本金確定售電業(yè)務(wù)規(guī)模。

(2)售電側(cè)改革應(yīng)與電價(jià)改革、交易體制改革、發(fā)用電計(jì)劃改革等協(xié)調(diào)推進(jìn)

福建省2009年輸配電電量電價(jià)定為為每千瓦時(shí)0.103元，其中，110千伏用戶為每千瓦時(shí)0.086元，220千伏用戶為每千瓦時(shí)0.068元，下降的空間小。福建將來也會(huì)像長三角，珠三角那樣借助西氣東送，西電東送，來滿足電力供應(yīng)的需求。長遠(yuǎn)輸配電定價(jià)有上升的動(dòng)力。售電側(cè)改革應(yīng)與電價(jià)改革、交易體制改革、發(fā)用電計(jì)劃改革等協(xié)調(diào)推進(jìn)。

(3) 持續(xù)做好大用戶直購電市場

大用戶直購電市場雖然在2010年之后兩年被叫停而暫緩，2013年下半年到2014年底24個(gè)省恢復(fù)開展。福建2015年度11家火電企業(yè)和39家用戶，完成約112億千瓦時(shí)的年度交易電量，全年總交易電量達(dá)130.91億千瓦時(shí)，約占全省全社會(huì)用電量的7%。其中，110千伏及以上直供區(qū)電量規(guī)模為77.28億千瓦時(shí)，占比60%;躉售區(qū)和35千伏及以下直供區(qū)電力用戶電量規(guī)模為53.57億千瓦時(shí)，占比40%。2016年以來，各省份組建了省級電力交易中心;北京、廣州跨省區(qū)電力交易中心。2016年5月18日，福建電力交易中心成立;預(yù)計(jì)2016年，年度直售電量規(guī)模將突破200億千瓦時(shí)，占全省全社會(huì)用電量的11%以上，市場化交易進(jìn)一步擴(kuò)大。

福建要力求向全國平均效益看齊。2016年前7個(gè)月各省通過市場化方式組織的交易降低用戶購電價(jià)格4.93分/千瓦時(shí)，減少電費(fèi)支出216億元，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)增加生產(chǎn)、拉動(dòng)企業(yè)多用電約362億千瓦時(shí)。西北地區(qū)符合準(zhǔn)入條件的824家發(fā)電企業(yè)和山東30家電力用戶參與了交易，交易共達(dá)成電量90億千瓦時(shí)。發(fā)電側(cè)競爭形成的降價(jià)利好全部傳導(dǎo)至用戶側(cè)，山東電力用戶購電價(jià)格平均降低約0.065元/千瓦時(shí)，共降低購電成本5.4億元，可減少山東當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組排放二氧化碳718萬噸、二氧化硫17萬噸。截至7月底，北京電力交易中心組織跨區(qū)跨省交易電量達(dá)784億千瓦時(shí)，國網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域各省交易中心組織市場化交易電量達(dá)4729億千瓦時(shí)，已占到售電量的12.7%。紅利初現(xiàn)各省通過市場交易降低用戶購電價(jià)格平均接近5分/千瓦時(shí)。市場化交易進(jìn)一步促進(jìn)了清潔能源的消納。今年上半年，國網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)清潔能源跨區(qū)跨省交易電量合計(jì)達(dá)到1568億千瓦時(shí)(約占跨區(qū)跨省交易總量的45.3%)，同比增長20%。其中，新能源跨區(qū)跨省交易電量合計(jì)187億千瓦時(shí)，同比增長47%;四川水電跨區(qū)跨省外送電量420億千瓦時(shí)，同比增長6.7%。

(4)售電公司必須靠有效競爭獲得市場與發(fā)展

售電公司的經(jīng)營與發(fā)展獲得長期穩(wěn)定的客戶是核心。必須靠有效競爭獲得市場。緊抓政策紅利和電價(jià)優(yōu)惠政策搶奪售電量，優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)才會(huì)贏得更好的聲譽(yù)和更大的關(guān)注。結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的發(fā)展，采用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，動(dòng)態(tài)分析供電區(qū)域的用戶用電情況，進(jìn)而合理定價(jià)。

采用“互聯(lián)網(wǎng)+”引入創(chuàng)新售電模式，爭取更大的市場。條件成熟售電公司可上市。售電公司多種經(jīng)營加載增值服務(wù)創(chuàng)造更多的收益點(diǎn)，除了購售電交易業(yè)務(wù)之外，開展在價(jià)格策略、能源管理服務(wù)、清潔能源服務(wù)等方面業(yè)務(wù)，由商業(yè)模式驅(qū)動(dòng)中期價(jià)值。

第一批售電牌照獲得者將獲益。同時(shí)，具有競爭力的發(fā)電企業(yè)也將獲益，包括優(yōu)質(zhì)水電、坑口煤電、核電等低成本發(fā)電資產(chǎn)的企業(yè)，以及形成規(guī)模效應(yīng)的發(fā)電集團(tuán)將在市場化競爭中占有優(yōu)勢地位。相應(yīng)地得到發(fā)展和獲益的還有：分布式能源企業(yè)，多種商業(yè)模式解決其目前遇到的瓶頸;致力于電網(wǎng)自動(dòng)化、能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的電力設(shè)備企業(yè)，這些企業(yè)可以整合電力數(shù)據(jù)信息與金融服務(wù)，在碳交易等領(lǐng)域或能源服務(wù)領(lǐng)域具有獨(dú)特優(yōu)勢。

(5)緩解電網(wǎng)企業(yè)面臨勞動(dòng)分配率提高的壓力

輸配電價(jià)改革后，電網(wǎng)企業(yè)由于營業(yè)收入下降，人工成本穩(wěn)步增長，導(dǎo)致勞動(dòng)分配率提高。

電網(wǎng)企業(yè)需要打造一支既懂電力生產(chǎn)知識，又懂電力營銷業(yè)務(wù)和電力交易規(guī)則的復(fù)合型人才隊(duì)伍，為電力體制改革和電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。