受電動(dòng)汽車生產(chǎn)企業(yè)騙補(bǔ)事件影響，2016年新能源汽車地方補(bǔ)貼在各地或收緊或延期。而在我省，一些率先響應(yīng)政策號(hào)召，早早籌巨資購(gòu)買了新能源汽車的地市公交客運(yùn)企業(yè)，眼下正面臨無(wú)梯下樓的困窘……

政策助力新產(chǎn)業(yè)革命

近些年，在全球能源危機(jī)和環(huán)境污染雙重壓力下，積極發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)已成各國(guó)共識(shí)。2009年以來(lái)，在國(guó)家和地方政府高額補(bǔ)貼激發(fā)下，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)異軍突起、活力四射。密集的扶持政策和高額財(cái)政補(bǔ)貼，從國(guó)家戰(zhàn)略層面賦予了新能源汽車產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展的絕對(duì)高度，體現(xiàn)了政府堅(jiān)定的決心和態(tài)度。

2015年，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)量達(dá)37.9萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)3.5倍，成為全球最大的新能源汽車增量市場(chǎng)。2016年更被業(yè)界稱為我國(guó)新能源汽車發(fā)展的關(guān)鍵年。而近日國(guó)務(wù)院官網(wǎng)發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》更明確提出，到2020年，我國(guó)純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車生產(chǎn)能力將達(dá)到200萬(wàn)輛、累計(jì)產(chǎn)銷量超過(guò)500萬(wàn)輛。這意味著在不久的將來(lái)，我國(guó)新能源汽車或?qū)⑴c燃油車平分秋色。

早在幾年前，“一煤獨(dú)大”“因煤而興因煤而困”的山西，便將加快電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用，作為提升我省汽車產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略機(jī)遇和促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)力。在這一領(lǐng)域，我省不但起步早，而且步子大。從試點(diǎn)甲醇汽車到推廣燃?xì)馄嚕俚浇衲觏憦厝虻?ldquo;電動(dòng)出租車”省會(huì)城市，我省罕見(jiàn)地被業(yè)界評(píng)價(jià)“一直很前衛(wèi)”。

“前衛(wèi)”形象的背后，是短短幾年時(shí)間里密集出臺(tái)的一系列地方性扶持政策：2013年底，太原、晉城兩市成為中國(guó)首批新能源汽車推廣應(yīng)用城市，隨后出臺(tái)一系列補(bǔ)貼政策;2014年6月，我省出臺(tái)《新能源汽車產(chǎn)業(yè)重大布局推進(jìn)意見(jiàn)》;2015年11月，《關(guān)于加快推進(jìn)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》和《電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用2016年行動(dòng)計(jì)劃》相繼面世;同年12月，為加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用，我省宣布從2015年12月1日至2017年12月31日，對(duì)山西省標(biāo)注的甲醇重卡和燃?xì)庵乜ㄐ履茉雌囋谏轿魇【硟?nèi)減半征收高速公路車輛通行費(fèi)……

在地方政府更容易推動(dòng)的公共交通領(lǐng)域，我省新能源汽車的大規(guī)模普及也十分亮眼。官方數(shù)據(jù)顯示，2015年，我省共新增更新公交車969輛，其中新能源公交車497輛，占比51%。我省臨汾市將城市公交車全部更新為純電動(dòng)汽車，推廣數(shù)量400余輛，率先實(shí)現(xiàn)了城市公交電動(dòng)化。陽(yáng)曲縣在2015年一次性更換60余輛純電動(dòng)公交車，實(shí)現(xiàn)了縣域內(nèi)公交由傳統(tǒng)能源車為主向新能源純電動(dòng)車為主的轉(zhuǎn)變……我省在公交車和出租車電動(dòng)化上的大手筆，體現(xiàn)強(qiáng)大執(zhí)行力的同時(shí)，也為全國(guó)新能源汽車的推廣應(yīng)用提供了實(shí)際范本和寶貴經(jīng)驗(yàn)。

新政策旨在“亡羊補(bǔ)牢”

另一個(gè)不容回避的事實(shí)是，由于監(jiān)管機(jī)制不全不嚴(yán)，過(guò)去幾年間，國(guó)家、地方高額補(bǔ)貼在從下游需求端推升新能源汽車產(chǎn)業(yè)景氣度的同時(shí)，也催生了諸多預(yù)料之外的扭曲和畸變，譬如電動(dòng)汽車生產(chǎn)企業(yè)大面積騙補(bǔ)黑幕。

早在去年，便有不少電動(dòng)汽車生產(chǎn)企業(yè)被曝以新能源概念騙取補(bǔ)貼。部分騙補(bǔ)的車“賣出去”后便再不見(jiàn)蹤影，拿完補(bǔ)貼便閑置起來(lái)，甚至拆下電池重新組裝后再申請(qǐng)新一輪補(bǔ)貼。

2016年9月8日，在專項(xiàng)調(diào)查啟動(dòng)近7個(gè)月后，財(cái)政部通報(bào)了蘇州吉姆西等五家客車企業(yè)騙補(bǔ)的調(diào)查結(jié)果，涉及金額達(dá)10.1億元。其中，吉姆西通過(guò)編造虛假材料采購(gòu)、車輛生產(chǎn)銷售等原始憑證和記錄，上傳虛假合格證，違規(guī)辦理機(jī)動(dòng)車行駛證的方式，虛構(gòu)新能源汽車生產(chǎn)銷售業(yè)務(wù)，虛假申報(bào)等手段騙補(bǔ)。其他4家則是車輛未生產(chǎn)便提前辦理機(jī)動(dòng)車行駛證來(lái)騙補(bǔ)。相關(guān)部門對(duì)這5家企業(yè)停止執(zhí)行中央財(cái)政補(bǔ)貼，并取消蘇州吉姆西的整車資質(zhì)。

一份未經(jīng)權(quán)威部門確認(rèn)的完整版“騙補(bǔ)名單”隨后浮出水面，按照該名單，被調(diào)查的93家企業(yè)中有72家企業(yè)存在騙補(bǔ)和違規(guī)謀補(bǔ)行為，涉及補(bǔ)貼資金92.7億元。如果這份名單屬實(shí)，則意味著中央財(cái)政撥付的新能源汽車補(bǔ)貼，有近1/3的資金被套取。

有評(píng)論文章指出：利潤(rùn)空間巨大、國(guó)家補(bǔ)貼程序漏洞、地方審核不嚴(yán)共同造成了這種情況，也導(dǎo)致了低質(zhì)量電動(dòng)車得以進(jìn)入市場(chǎng)，獲得補(bǔ)貼的同時(shí)，消費(fèi)者的安全和車輛性能卻被漠視了，這也是狂熱被動(dòng)發(fā)展之下帶來(lái)的副作用。

由于騙補(bǔ)事件的復(fù)雜性，在相關(guān)部門清查騙補(bǔ)的同時(shí)，各地原定于今年7月出爐的2016年新能源補(bǔ)貼政策，紛紛延后。10月31日，江西、湖南、天津等省市相繼出爐新的補(bǔ)貼政策。江西省設(shè)立了補(bǔ)貼上限：購(gòu)買純電動(dòng)客車最高補(bǔ)貼9萬(wàn)元，購(gòu)買純電動(dòng)乘用車最高補(bǔ)貼1.4萬(wàn)元。消費(fèi)者直接按照扣減補(bǔ)助后的價(jià)格支付，省級(jí)財(cái)政將補(bǔ)助資金撥付給生產(chǎn)企業(yè)。湖南省擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍的同時(shí)，將長(zhǎng)株潭三市的省級(jí)補(bǔ)貼由30%下調(diào)至10%。湖南居民只要購(gòu)置指定車型，在湖南省內(nèi)入戶上牌使用，并且各項(xiàng)使用手續(xù)完備，就可以享受省級(jí)財(cái)政的購(gòu)置獎(jiǎng)補(bǔ)資金。天津市同步實(shí)行退坡機(jī)制，新能源客車按國(guó)補(bǔ)25%執(zhí)行，國(guó)家和地方補(bǔ)助總額不得高于車輛指導(dǎo)價(jià)格的60%。如出現(xiàn)超出部分，相應(yīng)減少地方補(bǔ)助金額。哈爾濱市則規(guī)定，2017-2018年新能源汽車補(bǔ)貼不退坡。按1 0.8的比例給予地方財(cái)政補(bǔ)貼。各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼總額最高不超過(guò)車輛銷售價(jià)格的60%。

不難看出，雖然各地補(bǔ)貼政策各異，但總體方向是下調(diào)補(bǔ)貼比例、限制補(bǔ)貼額度。在對(duì)騙補(bǔ)重災(zāi)區(qū)的新能源客車的補(bǔ)貼上，尤其如此。

捷足先登者“無(wú)梯下樓”

為了推動(dòng)本土電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用，2015年11月26日，我省出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)?！兑庖?jiàn)》指出，將大力發(fā)展電動(dòng)客車、電動(dòng)專用車、電動(dòng)乘用車生產(chǎn)制造等產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建“煤—電—車”產(chǎn)業(yè)鏈。力爭(zhēng)到2020年，全省電動(dòng)汽車生產(chǎn)能力達(dá)到12萬(wàn)輛以上。“對(duì)電動(dòng)汽車推廣應(yīng)用給予省級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)貼。2016年1月1日起，對(duì)納入工業(yè)和信息化部《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》，在我省推廣應(yīng)用的電動(dòng)汽車，按照同期國(guó)家補(bǔ)貼資金1 1配套省級(jí)補(bǔ)貼資金……”

2016年5月31日，省政府在國(guó)家補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上又先后出臺(tái)《山西省電動(dòng)汽車推廣應(yīng)用省級(jí)補(bǔ)貼資金管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)和《新能源汽車營(yíng)銷補(bǔ)助管理辦法》，對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼申請(qǐng)對(duì)象、補(bǔ)貼方式等，做出詳細(xì)規(guī)定。其中，補(bǔ)貼對(duì)象為消費(fèi)者(商用車客戶僅指法人消費(fèi)者);補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：推廣補(bǔ)貼按照同期國(guó)家補(bǔ)貼資金1 1配套;山西省內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)按照同期國(guó)家補(bǔ)貼資金給予1 1的營(yíng)銷補(bǔ)助;國(guó)家、省和省以下各級(jí)補(bǔ)貼資金累計(jì)總額不得超過(guò)電動(dòng)汽車銷售價(jià)格的90%;補(bǔ)貼申請(qǐng)對(duì)象為：山西省內(nèi)電動(dòng)汽車生產(chǎn)企業(yè);非本省注冊(cè)的電動(dòng)汽車生產(chǎn)企業(yè)須授權(quán)委托一家在山西省范圍內(nèi)注冊(cè)登記的具有獨(dú)立法人資格的汽車銷售機(jī)構(gòu);補(bǔ)貼方式則為：電動(dòng)汽車生產(chǎn)企業(yè)或銷售機(jī)構(gòu)在山西銷售電動(dòng)汽車產(chǎn)品時(shí)按照扣除中央和本省財(cái)政補(bǔ)貼后的價(jià)格，將電動(dòng)汽車銷售給消費(fèi)者(消費(fèi)者直接按銷售發(fā)票載明的銷售價(jià)格扣減中央和省級(jí)補(bǔ)貼資金后支付購(gòu)車款)。另外規(guī)定：5年內(nèi)不允許客戶轉(zhuǎn)讓車輛;補(bǔ)貼必須足額讓利給消費(fèi)者。

由于購(gòu)車時(shí)已向廠家支付了包括省級(jí)補(bǔ)貼在內(nèi)的購(gòu)車款，《辦法》出臺(tái)后，一些捷足先登的購(gòu)車者，頓時(shí)陷入了尷尬。

2016年1至6月期間，我省一些地市公交客運(yùn)公司積極響應(yīng)《意見(jiàn)》號(hào)召，率先行動(dòng)，籌措資金購(gòu)買新能源電動(dòng)客車。山西省城鄉(xiāng)公交客運(yùn)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王耀昌提供的數(shù)據(jù)顯示：截至今年6月底，我省各地市公交客運(yùn)企業(yè)已購(gòu)買新能源電動(dòng)客車1400多輛，涉及補(bǔ)貼金額4億多元。

平定東方世紀(jì)公交公司經(jīng)理郭金維表示，今年上半年，他們響應(yīng)國(guó)家和省里有關(guān)文件精神，籌措資金購(gòu)買了40輛宇通客車廠生產(chǎn)的純電動(dòng)客車和30輛豪沃客車廠的黃河牌純電動(dòng)客車。這批電動(dòng)客車上線運(yùn)行后，受到廣泛好評(píng)。但是“我們已向廠家支付了包括省補(bǔ)價(jià)格在內(nèi)的購(gòu)車款，可現(xiàn)在半年多時(shí)間過(guò)去了，我們還沒(méi)有享受到省補(bǔ)資金，對(duì)企業(yè)來(lái)講，這是一個(gè)很大的壓力”。

大同陽(yáng)高縣城市公共交通有限公司總經(jīng)理杜迎春也是滿腹委屈：“我們公司2015年9月就上了32輛新能源純電動(dòng)客車，沒(méi)有享受到國(guó)家和省的有關(guān)補(bǔ)貼。今年省有關(guān)政策出臺(tái)之后，我們訂購(gòu)了30臺(tái)豪沃客車廠黃河牌新能源純電動(dòng)客車和30臺(tái)宇通客車廠新能源純電動(dòng)客車。到現(xiàn)在補(bǔ)貼資金仍然遙遙無(wú)期，我們這些縣級(jí)客運(yùn)企業(yè)規(guī)模小，實(shí)在很難承受這巨大的資金壓力。希望有關(guān)部門能深入實(shí)際，了解我們這些縣級(jí)客運(yùn)企業(yè)的困難，盡快能把省補(bǔ)政策落實(shí)到位。”

山西省城鄉(xiāng)公交客運(yùn)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王耀昌告訴記者：“目前全省2015年財(cái)政應(yīng)發(fā)放的公交客運(yùn)行業(yè)燃油補(bǔ)貼尚未完全到位，各公司向純電動(dòng)汽車生產(chǎn)廠家支付的含省補(bǔ)在內(nèi)的購(gòu)車價(jià)款出現(xiàn)嚴(yán)重困難，如果省補(bǔ)政策長(zhǎng)時(shí)間不能落實(shí)，客運(yùn)公司和車輛制造公司須重新修改合同約定。如果修約失敗，將面臨公交客運(yùn)公司資金支付失約和公司失信，公司將承擔(dān)違約責(zé)任”。

盼“靴子落地”眾說(shuō)紛紜

本應(yīng)及時(shí)、暢通的政策性補(bǔ)貼，緣何在受理階段出現(xiàn)了“腸梗阻”?相關(guān)各方眾說(shuō)紛紜。

王耀昌分析：“首先是配套政策出臺(tái)程序和規(guī)定的不透明。無(wú)論是75號(hào)文件出臺(tái)，還是若干次會(huì)議的召開(kāi)以及產(chǎn)生的會(huì)議紀(jì)要，均為相關(guān)部門內(nèi)部研究，紀(jì)要和會(huì)議精神內(nèi)部掌控，造成車輛生產(chǎn)企業(yè)、公交客運(yùn)公司等均多次派人到經(jīng)信委、新能源推廣中心、科技廳、財(cái)政廳等咨詢政策，不僅加大了各行政部門的工作量，而且各部門對(duì)出臺(tái)政策和相關(guān)程序的解讀也不盡相同，企業(yè)十分茫然。

“其次，目前省新能源推廣中心辦公室明確表示不受理直銷車申領(lǐng)省財(cái)政補(bǔ)貼。如果今后受理的話，需聯(lián)系原生產(chǎn)企業(yè)重開(kāi)發(fā)票后才可以申報(bào)，而重新開(kāi)票又涉及已銷售車輛的重新納稅問(wèn)題、涉及稅收法律和政策事項(xiàng)、涉及到其他省市的慣例和山西的 特例 問(wèn)題等，說(shuō)到底，目前是 申報(bào)無(wú)門 。生產(chǎn)企業(yè)盡管拿到了包括國(guó)補(bǔ)在內(nèi)的全部銷售價(jià)款，但也不斷跟政府部門交涉，爭(zhēng)取拿到補(bǔ)貼，與運(yùn)營(yíng)企業(yè)保持良好合作關(guān)系。公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)在支付了包括地方補(bǔ)貼在內(nèi)的車款后，處于無(wú)限期的等待狀況，如果未來(lái)補(bǔ)貼資金落到生產(chǎn)企業(yè)或生產(chǎn)企業(yè)委托的銷售公司，還涉及到生產(chǎn)企業(yè)或委托的銷售公司對(duì)公交公司墊付資金返還事項(xiàng)和補(bǔ)貼資金返還的安全”。

省城鄉(xiāng)公交客運(yùn)行業(yè)協(xié)會(huì)法律顧問(wèn)溫東升律師認(rèn)為，“晉政辦發(fā)[2015]115號(hào)《關(guān)于加快推進(jìn)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)之后，省四廳委 晉財(cái)建一[2016]75號(hào)《電動(dòng)汽車推廣應(yīng)用省級(jí)補(bǔ)貼資金管理辦法》 出臺(tái)，對(duì)2016年1月1日至受理執(zhí)行75號(hào)文件期間，我省各公交客運(yùn)公司購(gòu)買電動(dòng)客運(yùn)汽車的行為，相關(guān)部門應(yīng)予認(rèn)可，根據(jù)政策規(guī)定，這些企業(yè)有權(quán)享有省級(jí)購(gòu)車補(bǔ)貼。”他認(rèn)為，“目前問(wèn)題的焦點(diǎn)在于晉財(cái)建[2016]75號(hào)《電動(dòng)汽車推廣應(yīng)用省級(jí)補(bǔ)貼資金管理辦法》與《山西省新能源汽車領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室[2016] 5次會(huì)議紀(jì)要》對(duì)補(bǔ)助方式的規(guī)定上。依據(jù)規(guī)定，山西省補(bǔ)資金的申請(qǐng)，需由本省生產(chǎn)企業(yè)或受委托的本省銷售機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，補(bǔ)助對(duì)象無(wú)申請(qǐng)資格;2016年1月1日至75號(hào)文件受理執(zhí)行期間通過(guò)生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)票銷售的電動(dòng)汽車，需補(bǔ)開(kāi)國(guó)補(bǔ)資金的發(fā)票。而這一受理辦法，與我省各地市公交客運(yùn)公司已簽合同、開(kāi)發(fā)票、付車款、購(gòu)車行為完成的實(shí)際狀況相沖突。”

山西省經(jīng)信委產(chǎn)業(yè)政策處處長(zhǎng)喬麗剛就這一問(wèn)題接受了記者采訪，他表示：準(zhǔn)確地講，我省新能源汽車推廣的內(nèi)容應(yīng)包括電動(dòng)汽車、燃?xì)?天然氣)汽車、甲醇汽車三大塊。就電動(dòng)汽車而言，經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益都十分明顯。我省為了推廣新能源汽車是下了很大的決心的，我們出臺(tái)政策的推廣力度也是比較大的。今年初，省政府就預(yù)留了資金用于新能源汽車的補(bǔ)貼，可以保證銷多少補(bǔ)多少，不存在資金缺口的問(wèn)題。今年上半年我省新能源汽車市場(chǎng)基本上處于等待觀望的狀態(tài)，隨著我省補(bǔ)貼政策的明朗，下半年尤其是第四季度，我省的新能源汽車市場(chǎng)會(huì)上一個(gè)大臺(tái)階，明年會(huì)有一個(gè)大的跨越。

喬麗剛告訴記者，針對(duì)新能源汽車推廣應(yīng)用中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，我們都在密切關(guān)注和認(rèn)真研究，我們會(huì)根據(jù)不斷變化的實(shí)際情況對(duì)有關(guān)政策做出相應(yīng)的調(diào)整。他請(qǐng)記者告訴用戶企業(yè)：一、大家一定要研究政策，要吃透有關(guān)精神，嚴(yán)格按政策辦事;二、我省的補(bǔ)貼資金是充裕的，請(qǐng)大家不用擔(dān)心;三、日前國(guó)家財(cái)政部通報(bào)了5起新能源汽車推廣中騙取國(guó)家補(bǔ)貼的典型案例，希望我省用戶引起高度關(guān)注，千萬(wàn)不要和這些騙補(bǔ)失信企業(yè)打交道，否則是不會(huì)拿到任何補(bǔ)貼的。

結(jié) 語(yǔ)

由于對(duì)直銷車輛的補(bǔ)貼認(rèn)定涉及開(kāi)票事項(xiàng)、受理障礙等原因，這一涉及全省多家公交公司、1400輛電動(dòng)客車的棘手問(wèn)題，至今仍沒(méi)有明確的受理辦法，相關(guān)企業(yè)仍在焦急的等待之中。

但無(wú)論如何我們應(yīng)當(dāng)看到，汽車產(chǎn)業(yè)節(jié)能減耗勢(shì)在必行，這一趨勢(shì)不會(huì)因?yàn)椴糠周嚻蟮?ldquo;騙補(bǔ)”而改變。在清查和防范企業(yè)騙補(bǔ)的同時(shí)，相關(guān)部門尚需積極反思騙補(bǔ)事件中暴露出的監(jiān)管漏洞，在前置性地提升準(zhǔn)入門檻、認(rèn)真審核嚴(yán)格把關(guān)、堵塞政策漏洞的同時(shí)，充分重視事中和事后監(jiān)管，從實(shí)際出發(fā)，適時(shí)調(diào)整財(cái)政政策和辦事思路，具體問(wèn)題具體對(duì)待，才能將扶持資金準(zhǔn)確及時(shí)地用到本地區(qū)實(shí)際推廣應(yīng)用的合規(guī)新能源汽車補(bǔ)貼上。