“工人村”迎來新“管家”

附屬學(xué)校、附屬醫(yī)院、居委會(huì)、自有供水供暖設(shè)備……伴隨計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來的國企職工家屬區(qū)，猶如一個(gè)個(gè)封閉的“工人村”。

從2016年開始，河北省新一輪國企改革加快推進(jìn)，“三供一業(yè)”分離移交是一項(xiàng)重要內(nèi)容。作為該省國企“三供一業(yè)”分離移交改革試點(diǎn)，冀中能源集團(tuán)先行先試，取得重要進(jìn)展。今年10月以來，該集團(tuán)的眾多“工人村”陸續(xù)迎來新“管家”。

誰來接：從國企包辦到專業(yè)化公司

10月17日，冀中能源峰峰集團(tuán)通二礦社區(qū)管理處二樓會(huì)議室，一場簡單的交接儀式開始。

“到今天，我們接手峰峰集團(tuán)職工家屬區(qū)居民供水服務(wù)的任務(wù)，在全省率先完成了。”邯鄲市峰峰礦區(qū)水利局副局長顧建軍說。

從這天起，該社區(qū)1814戶居民的供水，由峰峰礦區(qū)水利局下屬企業(yè)滏澤公司接手。這個(gè)自成系統(tǒng)的工礦社區(qū)，在封閉運(yùn)行幾十年之后，被納入了屬地政府的公共服務(wù)序列。

供水、供熱等服務(wù)從原來由企業(yè)包辦到由專業(yè)化的新“管家”接手，他們走出的這一小步，卻是河北國企改革邁出的一大步。

這項(xiàng)改革的特點(diǎn)是“雙主體”：國企是移交主體，地方政府是接收主體。“這意味著，即使我們使了100%的勁兒，如果地方政府不響應(yīng)，這項(xiàng)改革也沒法完成。”冀中能源集團(tuán)副總經(jīng)理張汝海說。

此次改革，冀中能源需要進(jìn)行移交的社區(qū)有77個(gè)，分布在邯鄲等四市的20個(gè)縣區(qū)，涉及居民15萬多戶，資產(chǎn)2.47億元。

在冀中能源需移交的社區(qū)中，有24個(gè)屬于原中央下放破產(chǎn)企業(yè)，本應(yīng)在2000年那一輪改革中移交給地方。當(dāng)時(shí)，中央設(shè)置了五年緩沖期，補(bǔ)貼了相關(guān)資金。而今，五年時(shí)間早已過去，補(bǔ)貼資金也已用完，社區(qū)移交卻未見進(jìn)展。

類似情況，在全國各地普遍存在。分析癥結(jié)，主要在于配套政策不完備、地方財(cái)力有限等，導(dǎo)致地方承接有難度。

就此，新一輪國企改革中，從中央到河北省都加強(qiáng)了頂層設(shè)計(jì)。國務(wù)院的部署中，明確這項(xiàng)改革中地方政府要和國企同樣擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，同時(shí)對分離移交費(fèi)用進(jìn)行了財(cái)政補(bǔ)助。在河北省，這項(xiàng)改革則被納入營商環(huán)境建設(shè)之中，省里專門成立“剝離辦”，將改革的進(jìn)展納入對地方政府的考核之中，逐級(jí)簽訂了責(zé)任狀。

壓力傳導(dǎo)之下，所涉國企和地方政府，開始攜手開展工作。

峰峰礦區(qū)，今年一次性接收了18個(gè)企業(yè)的60多個(gè)職工生活區(qū)。該區(qū)區(qū)長陳珍禮表示，由此帶來的壓力確實(shí)很大，但這些企業(yè)駐地在礦區(qū)，如果能輕裝上陣，今后必將在盤活存量資產(chǎn)等方面表現(xiàn)出后勁，給礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更多貢獻(xiàn)。

今年8月11日，峰峰集團(tuán)和峰峰礦區(qū)正式簽署了分離移交協(xié)議。而后，礦區(qū)住建、市政等部門及所屬市場化、專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)也采取了行動(dòng)，圍繞服務(wù)項(xiàng)目、資產(chǎn)等逐項(xiàng)接收。

“對于滏澤公司來說，接收國企職工家屬區(qū)，等于開拓了一個(gè)大市場，是企業(yè)的發(fā)展機(jī)遇。”顧建軍介紹，滏澤公司是負(fù)責(zé)峰峰礦區(qū)農(nóng)村居民供水的專業(yè)化機(jī)構(gòu)，接收這些家屬區(qū)后，恰好能將企業(yè)的業(yè)務(wù)規(guī)模擴(kuò)大一倍。

如何交：從分項(xiàng)移交到整體打包

截至11月初，冀中能源77個(gè)需要移交的社區(qū)中，已經(jīng)有74個(gè)簽署了正式移交協(xié)議。但在張汝?？磥?，簽訂協(xié)議，只是這項(xiàng)改革完成的第一步。

之所以這么說，是因?yàn)楹罄m(xù)實(shí)際交割涉及各種具體利益問題，還需大量談判。交割之后開展的工程改造，也需要一個(gè)過程。

按照中央及河北省設(shè)定的國企改革時(shí)間表，完成這項(xiàng)任務(wù)的節(jié)點(diǎn)為2018年底。2019年起，全省國企將不得以任何方式再為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

“‘三供一業(yè)’分離移交，幾十年累積的問題要在兩三年之內(nèi)解決掉，對國有企業(yè)和地方政府都是一種考驗(yàn)。”冀中能源集團(tuán)總經(jīng)理?xiàng)钪覗|說。

今年初，冀中能源井礦集團(tuán)供電、物業(yè)項(xiàng)目的移交談判出現(xiàn)了困難。之后，冀中能源集團(tuán)董事長楊國占前往井陘礦區(qū)，與礦區(qū)區(qū)委、區(qū)政府多次溝通后，雙方達(dá)成了先將移交項(xiàng)目打包移交給礦區(qū)政府，后續(xù)再由礦區(qū)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的共識(shí)。

這種探索在隨后工作中顯示出了價(jià)值，整體打包移交成了冀中能源旗下各子公司推進(jìn)改革的共同選擇。

按照中央的政策設(shè)計(jì)，企地雙方簽訂協(xié)議、交割完資產(chǎn)之后，地方政府要對相關(guān)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行必要的維修改造，達(dá)到城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，然后分戶設(shè)表、按戶收費(fèi)，并指定社會(huì)專業(yè)化公司進(jìn)行運(yùn)營。

張汝海調(diào)查發(fā)現(xiàn)，移交社區(qū)內(nèi)，多數(shù)設(shè)施現(xiàn)在能用，如果按新標(biāo)準(zhǔn)推翻重來，資金根本不夠。而打包移交的話，地方政府接手后，可以結(jié)合相關(guān)規(guī)劃把有限的資金用在迫切需要改善的設(shè)施上，更方便地開展接收工作。

基層的探索成為完善改革舉措的重要經(jīng)驗(yàn)來源。

國企職工家屬區(qū)主要有兩種：一種已經(jīng)融入城市，移交較容易；另一種位于獨(dú)立工礦區(qū)，是改革難點(diǎn)。

峰峰集團(tuán)在峰峰礦區(qū)的18個(gè)生活區(qū)中，有9個(gè)距離城區(qū)20公里以上。通二礦社區(qū)就是其中之一。

“要從城區(qū)為1800多戶居民修建這么長的主管道，投資太大了！”通二礦社區(qū)管理處副處長楊好志說，政府和企業(yè)都無力承擔(dān)這筆費(fèi)用。

冀中能源要移交的77個(gè)社區(qū)，有一半以上屬于這種情況。從企業(yè)自辦的“局域網(wǎng)”并入社會(huì)化的“萬維網(wǎng)”，面臨的最大問題是缺少供應(yīng)水、暖、氣的主干管道。

中央和省級(jí)財(cái)政撥付的補(bǔ)貼資金，要求用于社區(qū)紅線內(nèi)的設(shè)備設(shè)施改造，沒有涉及社區(qū)外主管網(wǎng)的建設(shè)資金。對于邢臺(tái)、邯鄲這樣典型的工業(yè)城市，要靠地方財(cái)力承擔(dān)修建主管網(wǎng)的任務(wù)，將是巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

“沒有主管網(wǎng)，供暖咋保證？”11月，又一個(gè)供暖季到來，很多人在關(guān)心那些遠(yuǎn)離城區(qū)的國企職工家屬區(qū)。

峰峰礦區(qū)政府作為移交社區(qū)的新“管家”，已經(jīng)擔(dān)負(fù)起保障民生的重任。該區(qū)設(shè)計(jì)了“因地制宜、一企一策”的供暖方案，決定利用各家屬區(qū)原有的坑口電廠、燃煤鍋爐、燃?xì)忮仩t、地?zé)岬榷喾N方式保障今冬供暖。

一位企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，“三供一業(yè)”移交涉及資產(chǎn)、機(jī)構(gòu)、職能等多項(xiàng)內(nèi)容，中央和省里的政策沒有在具體方式上指定路徑，而這些，恰恰為企業(yè)和地方政府推進(jìn)改革提供了探索空間。

人去哪兒：從“人隨事走”到轉(zhuǎn)型謀生

近日，井陘礦區(qū)政府注冊的聯(lián)興物業(yè)有限責(zé)任公司成立。

負(fù)責(zé)這一工作的礦區(qū)街道辦事處黨工委書記王永庭介紹，新公司是礦區(qū)政府為接收井礦集團(tuán)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交而專門成立的，主要負(fù)責(zé)接收小區(qū)的物業(yè)工作。

王永庭還表示，該公司領(lǐng)導(dǎo)層將由街道辦事處委派，但員工隊(duì)伍將從井礦集團(tuán)的社區(qū)工作人員中接收50人。

這項(xiàng)內(nèi)容，寫進(jìn)了今年3月30日井礦集團(tuán)和井陘礦區(qū)政府簽訂的正式協(xié)議中。當(dāng)天，井礦集團(tuán)副總經(jīng)理何現(xiàn)平心中懸著的一件大事終于落地——“三供一業(yè)”分離移交改革中，人員的移交是工作的難點(diǎn)，多數(shù)地方政府都明確拒絕接收人員。

在何現(xiàn)平看來，雙方的簽約，不僅在全省是突破，更在于雙方用創(chuàng)新思維為人員移交開拓了思路。

在“三供一業(yè)”帶來的負(fù)擔(dān)中，人力成本的支出占據(jù)了相當(dāng)比例。冀中股份去產(chǎn)能辦公室主任李明海介紹，在該企業(yè)，這項(xiàng)支出大約占到3/4。因此，要在“三供一業(yè)”改革中讓企業(yè)真正減負(fù)，關(guān)鍵是要消化掉從事后勤服務(wù)的龐大人員隊(duì)伍。

而在地方政府，卻沒有編制和崗位能接收這些國企職工。因此，盡管此次移交的總原則是“人隨資產(chǎn)走”，但有的地方卻無力接收。

但在井礦集團(tuán)和峰峰集團(tuán)，這項(xiàng)工作還是有了突破。

“我們采取了靈活的方式，人員轉(zhuǎn)崗問題爭議大，我們就適當(dāng)做了些讓步。”張汝海表明了冀中能源集團(tuán)的態(tài)度。

在井陘礦區(qū)，本來就承擔(dān)去產(chǎn)能人員安置任務(wù)的礦區(qū)政府，最終決定接收50名“三供一業(yè)”人員，且保證接收員工收入不降低、接收后“三供一業(yè)”服務(wù)水平不降低。

在峰峰集團(tuán)，他們則采取了勞務(wù)派遣的方式，雙方協(xié)商讓原有人員為接收單位有償服務(wù)，既保證職工就業(yè)，也保證了交接過渡期的穩(wěn)定。

在冀中能源其他子公司，職能、機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)移交了，人員卻要留下。在相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，這雖有無奈卻并不悲觀。因?yàn)檩p裝上陣的企業(yè)，通過創(chuàng)新和發(fā)展總能解決掉各種問題。

進(jìn)入11月以來，通二礦社區(qū)謀劃的文化旅游項(xiàng)目正在緊鑼密鼓地推進(jìn)。該社區(qū)緊鄰響堂山等風(fēng)景名勝，社區(qū)負(fù)責(zé)人表示，將帶領(lǐng)現(xiàn)有的400名工作人員，通過轉(zhuǎn)型發(fā)展為自己找到新飯碗。

“改革不僅是一個(gè)利益調(diào)整的過程，也是一個(gè)需要不斷貢獻(xiàn)智慧的過程。”楊國占相信，只要企地雙方不斷創(chuàng)新改革思路，這項(xiàng)改革必將如期順利完成。