8月31日，由中國節(jié)能協(xié)會、中國煤控研究項目主辦，瑞典郵政基金會、能源基金會(EF)、世界自然基金會(WWF)、自然資源保護協(xié)會(NRDC)共同支持的第三屆中國散煤綜合治理大會在京召開。出席此次大會的嘉賓包括中國節(jié)能協(xié)會理事長、中國工程院院士江億，清華大學環(huán)境學院院長、中國工程院院士賀克斌，中國工程院原副院長、中國工程院院士杜祥琬，北京大學城市與環(huán)境學院教授、中國科學院院士陶澍，國家能源局原副局長、國務院參事室特約研究員吳吟，以及來自清華大學、北京大學、中國政法大學、中國社會科學研究院、中石油經(jīng)濟技術(shù)研究院等科研院所的專家代表，和來自山東、山西、河南、河北、浙江、北京、西安、武漢等地方智庫的專家代表等約300人參加了會議。

江億院士在致辭中指出，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是滿足人民日益增長的對美好生活追求的需要，是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略任務，是建設美麗中國的根本要求。散煤燃燒是造成空氣污染的元兇之一，散煤治理首先是嚴控散煤市場，從源頭控制，防止劣質(zhì)散煤流入市場。其次是大力推行優(yōu)質(zhì)煤替代、清潔能源替代。第三是通過淘汰落后，提高準入標準，應用先進高效節(jié)能技術(shù)等多重手段、多措并舉實現(xiàn)煤炭的減量化。

中國煤控研究項目在會上發(fā)布了兩份報告：《中國散煤綜合治理調(diào)研報告2018》執(zhí)行報告與《中國大氣污染防治回顧與展望2018》執(zhí)行摘要。報告指出，“大氣污染防治行動計劃”（大氣十條）實施五年來，中國大部分區(qū)域的空氣環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善，超額實現(xiàn)了既定目標。散煤治理在2017年秋冬季大氣污染防治中精準發(fā)力，是去年中國大氣質(zhì)量改善成效顯著的主要原因。

《中國散煤綜合治理調(diào)研報告2018》執(zhí)行報告指出,自2013年向污染宣戰(zhàn)以來，2017年全國煤炭消費量首次增長，但大氣質(zhì)量改善成效仍然顯著，有力保障了“大氣十條”的圓滿收官。除了“天幫忙”之外，更是“人努力”的成果。2017年的治霾藥方中，散煤治理在秋冬季大氣污染防治中精準發(fā)力。一方面，京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市大規(guī)模推進散燒煤的清潔能源替代和散亂污企業(yè)的整治工作，另一方面，中國史上最大規(guī)模的環(huán)保督查進一步壓實了地方政府責任。數(shù)據(jù)顯示，2017年10-12月京津冀大氣污染傳輸通道城市平均PM2.5濃度為71μg/m3，同比下降34.3%。

據(jù)估算，2017年我國散煤消費量減少約6500萬噸，接近中國煤控研究項目散煤治理課題提出的2017年散煤減量7000萬噸的目標。其中民用散煤減少約1800萬噸。京津冀及周邊地區(qū)近600萬戶完成“雙替代”（“氣代煤”和“電代煤”），超額一倍完成當年國家目標。從區(qū)域分布來看，京津冀“雙替代”規(guī)模占比58.6%，其中河北是主戰(zhàn)場。目前，北京南七區(qū)基本實現(xiàn)“無煤化”，工業(yè)領域基本無燃煤。

“散亂污”企業(yè)整治、散煤清潔化替代對2017年京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度下降分別貢獻了27%和21%。北京市冬季PM2.5濃度大幅降低，散煤治理貢獻率達40%左右。與上一年相比，重點區(qū)域一刀切的政策得到了一定程度的矯正，強調(diào)因地制宜，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱。農(nóng)村清潔取暖破題，但經(jīng)濟性痛點尚未解決、清潔能源的冬季保供問題初現(xiàn)。散亂污企業(yè)整治和工業(yè)小鍋爐淘汰工作初見成效，但仍須加大力度，擴大范圍，從重點區(qū)域推廣至全國。環(huán)保督查新常態(tài)有待進一步下沉至市、縣和鎮(zhèn)。

2018年是《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（三年行動計劃）的開局之年，散煤治理仍是重中之重。“三年行動計劃”對重點區(qū)域的劃分有了新的調(diào)整，達標的珠三角退出，污染僅次于京津冀的汾渭平原進入；同時要求，集中力量重點推進京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原的散煤治理。《中國散煤綜合治理調(diào)研報告2018》提出，以空氣質(zhì)量改善為核心，通過清潔高效利用、減量和清潔能源替代，力爭2020年減少散煤2億噸。今年力爭散煤減量6000萬噸。其中，民用散煤減少1500萬噸，工業(yè)小窯爐散煤減少3000萬噸，小鍋爐散煤減少1500萬噸。

2018年散煤治理工作擴圍，開辟汾渭平原新戰(zhàn)場。北方農(nóng)村清潔取暖、全國范圍內(nèi)工業(yè)小鍋爐整治和落后產(chǎn)能淘汰仍是工作重點。在經(jīng)歷去年冬季的“氣荒”之后，今年重點區(qū)域清潔能源代煤項目的推進將更加理性，由于“電代煤”取暖成本居高不下，“雙替代”現(xiàn)有政策補貼期限已過半，未來補貼路徑尚不清晰，財政壓力持續(xù)增加等因素的限制，今年京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原，尤其是“2+26”城市民用散煤治理難度將加大。2018年，民用散煤治理應在充分總結(jié)經(jīng)驗和教訓的基礎上，科學合理規(guī)劃，更好地貫徹因地制宜、多能互補的策略，高度重視建筑節(jié)能和農(nóng)村用能安全，從成本分攤機制、清潔能源價格改革、供熱體制、技術(shù)進步、市場良性競爭等多維度破解清潔能源取暖的經(jīng)濟性問題。小鍋爐淘汰和散亂污企業(yè)整治工作應在全國層面開展，杜絕污染轉(zhuǎn)移和返煤現(xiàn)象。提高標準、加大力度、疏堵結(jié)合、做好臺賬、動態(tài)跟蹤。

《中國大氣污染防治回顧與展望2018》執(zhí)行摘要對“大氣十條”實施五年來的工作進行了梳理總結(jié)，并對未來大氣污染防治工作提出了一系列有針對性的政策建議，包括在污染物濃度控制方面，全國重點抓PM2.5和城市地區(qū)臭氧濃度的下降，全面加強揮發(fā)性有機污染物的總量控制，同時增加汞和空氣氨氮等指標的總量控制；在污染源排放控制方面，提高工業(yè)鍋爐脫硫、脫硝、脫汞設施的覆蓋率；以及強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和執(zhí)法督查，加強信息公開與公眾參與等等。

中國煤控研究項目核心組成員、NRDC能源、環(huán)境與氣候變化高級顧問楊富強博士指出，我國民用散煤的消費高峰期在供暖季，而廣大的北方農(nóng)村地區(qū)是治理的重點和難點，這些地區(qū)的清潔供暖面積比例很低，因此我們要抓好農(nóng)村問題，做好農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)的調(diào)研，推進以“集中居住”為主要形式的新農(nóng)村建設，重視農(nóng)村建筑節(jié)能，因地制宜地實施清潔能源利用。在廣大地區(qū)要持久地推廣可再生能源的利用，這是我國的長期低碳戰(zhàn)略要點。