“去年去產(chǎn)能任務(wù)完成較好，主要是因為各家煤炭企業(yè)‘先挑容易的干’。今年的任務(wù)將更艱巨復(fù)雜，陣痛也將異常明顯。”全國人大代表、淮北礦業(yè)集團董事長王明勝在接受本報記者采訪時表示，應(yīng)謀劃出臺更為有效的政策和措施，科學(xué)精準去產(chǎn)能，確保過剩產(chǎn)能去得掉、職工妥善安置好。

關(guān)于礦井資產(chǎn)損失和債務(wù)處置：靠配套政策“靶向攻堅”

“去產(chǎn)能牽涉多方利益，當前一些矛盾很突出。”王明勝說，一是去產(chǎn)能礦井的資產(chǎn)損失，二是債務(wù)處置。

“煤礦生產(chǎn)有特殊性，大部分資產(chǎn)投入到了井下巷道，一旦關(guān)閉退出，巷道將報廢且基本無法回收，很難通過市場化手段處置。”王明勝說，“根據(jù)現(xiàn)行會計準則等的規(guī)定，這些資產(chǎn)如不處置，未來仍要計提折舊及減值準備，將會持續(xù)加重母公司的成本負擔(dān)。”

談到債務(wù)處置，王明勝認為，這是去產(chǎn)能的核心問題，“負債如不能與資產(chǎn)同步處置，將會使企業(yè)凈資產(chǎn)減少，企業(yè)的財務(wù)狀況和融資條件進一步惡化”。

他舉了一個例子。華東地區(qū)一家大型煤炭企業(yè)4年內(nèi)將關(guān)閉退出9對礦井，減少核定生產(chǎn)能力1280萬噸，初步估算，造成資產(chǎn)損失35億元以上。截至2015年底，9對礦井涉及負債(直接明確以礦井為主體的債務(wù))76億元。另外，該企業(yè)“統(tǒng)借統(tǒng)還”煤炭債務(wù)為51.2億元。9對礦井關(guān)閉退出后，如果不進行債務(wù)處理，將導(dǎo)致企業(yè)母公司資產(chǎn)負債率增加8.76個百分點，“這對煤炭企業(yè)是非常危險的”。

他建議，研究出臺相關(guān)配套政策，對去產(chǎn)能礦井的資產(chǎn)損失予以核銷;按照工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金的一定比例，由中央和省兩級財政設(shè)立專項資金，分年度撥補完成去產(chǎn)能的企業(yè);出臺關(guān)閉礦井的資產(chǎn)補償政策，妥善解決整合礦井的職工股份問題。

他同時建議，對部分債務(wù)，一是比照執(zhí)行原國有煤礦政策性關(guān)閉破產(chǎn)的有關(guān)政策，對可以明確貸款主體的銀行貸款，視為呆壞賬予以核銷。二是對不能直接明確貸款主體、由集團母公司“統(tǒng)借統(tǒng)還”的煤炭債務(wù)，按退出產(chǎn)能占全公司總產(chǎn)能的比例，由中央和省級財政統(tǒng)一進行債務(wù)核銷。三是由財政部發(fā)行特別國債，支持集團母公司貸款銀行剝離核銷去產(chǎn)能涉及的債務(wù)。特別國債專門用于分年度核銷退出產(chǎn)能煤礦所欠銀行的債務(wù)，僅面向國有銀行定向發(fā)行，所籌資金專項用于撥補上述銀行資本金。四是完善金融配套政策，支持商業(yè)銀行通過向金融資產(chǎn)管理公司打包轉(zhuǎn)讓、市場化債轉(zhuǎn)股等方式，加快處置不良資產(chǎn)。五是對去產(chǎn)能礦井的債務(wù)，可考慮采取停息掛賬或計息掛賬的方式處理。

關(guān)于職工安置：把職工妥善安置好，這是今年工作的重中之重

“中東部地區(qū)多為年產(chǎn)200萬噸的老礦，用工大都在3000人至4000人之間。中東部和東北三省的老煤炭產(chǎn)區(qū)，普遍面臨著資源枯竭、礦井衰老、經(jīng)營困難等問題，大規(guī)模轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)移壓力越來越大。”王明勝說。

據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會的調(diào)查，因資源枯竭面臨退出關(guān)閉的原國有重點煤礦目前約有130處，涉及職工約35萬人。

“研究出臺促進職工就業(yè)、鼓勵職工創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，加大財政資金、技能培訓(xùn)、金融信貸等的支持力度非常必要。”王明勝告訴記者，安徽已經(jīng)出臺政策，給予轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、穩(wěn)崗、職工安置、退養(yǎng)人員社保等12項補貼，效果很明顯。

“職工安置補償標準應(yīng)該再提高。”王明勝表示，現(xiàn)行國家去產(chǎn)能獎補政策的支持力度與實際差距較大，企業(yè)難以籌措巨額的安置資金。

他建議，擴大獎補資金使用范圍。

“應(yīng)充分考慮礦井小、用人多、負擔(dān)重的中東部等地區(qū)的老國有煤炭企業(yè)的實際情況。專項獎補資金除用于職工內(nèi)退費用、解除勞動合同按規(guī)定需支付的經(jīng)濟補償金、清償拖欠職工的工資、補繳社會保險等欠費外，還應(yīng)擴大至以下范圍：一是職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、安置費用，二是離退休職工生活費、醫(yī)療保險費，三是傷病亡職工遺屬生活補貼，四是工傷職工一次性就業(yè)補助金，五是企業(yè)使用的勞務(wù)派遣工社會保險、生活費。”王明勝說，“把職工妥善安置好，這是今年工作的重中之重。”

關(guān)于減量置換和先進產(chǎn)能評價：考慮資源稟賦，避免一刀切

“去產(chǎn)能不僅要實現(xiàn)總量控制，更要實現(xiàn)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整。實現(xiàn)減量置換和發(fā)揮先進產(chǎn)能的引領(lǐng)作用，都有利于提升整體生產(chǎn)力水平。”王明勝說，“但目前這兩方面，在實施過程中，都存在一刀切和部分規(guī)定不盡合理的問題。”

他建議，對國發(fā)7號文印發(fā)前已核準的在建煤礦項目，特別是已投入巨資建設(shè)、工程進度超過50%的在建煤礦項目，不應(yīng)承擔(dān)化解過剩產(chǎn)能的任務(wù)，否則將造成國有資產(chǎn)流失。對已取得“路條”、同意開展前期工作的新建煤礦項目，可按設(shè)計能力的80%進行核準。

“對于人員轉(zhuǎn)移安置任務(wù)重的中東部老國有煤炭企業(yè)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，應(yīng)適當提高減量置換的比例，實行‘退一建一’等量置換。”王明勝說。

談到國家發(fā)改委發(fā)布的《煤炭先進產(chǎn)能評價依據(jù)(暫行)》，他表示，絕大多數(shù)標準是科學(xué)合理的，但有些標準沒有充分考慮華東、華南、東北等地區(qū)企業(yè)的地質(zhì)條件和資源稟賦特點，“比如，井工煤礦綜合單產(chǎn)不低于20萬噸/個·月，很少有企業(yè)能達到這個標準”。

他建議，按照分類管理、一域一策的原則，修訂完善煤炭先進產(chǎn)能評價標準，同時有序控制煤炭產(chǎn)能釋放節(jié)奏，防止煤炭價格回調(diào)幅度過大，導(dǎo)致煤炭企業(yè)再度返困。