"當(dāng)前我國(guó)的散煤治理已經(jīng)有了星星之火，但是尚未形成燎原之勢(shì)。" 國(guó)務(wù)院參事室特約研究員、國(guó)家能源局原局長(zhǎng)吳吟在2016中國(guó)散煤清潔高效利用和治理大會(huì)的這番表態(tài)，點(diǎn)出了中國(guó)近年來(lái)治理散煤的誠(chéng)意與挑戰(zhàn)。

眾所周知，散煤燃燒不僅會(huì)產(chǎn)生多種污染物質(zhì)，而且制約工業(yè)升級(jí)、羈絆民生改善--"散煤難治"的業(yè)內(nèi)外共識(shí)背后，是一個(gè)復(fù)雜的公共管理課題。根據(jù)中國(guó)煤控項(xiàng)目《2012年煤炭真實(shí)成本》報(bào)告測(cè)算，煤炭開(kāi)發(fā)、運(yùn)輸、燃燒和利用所造成的環(huán)境和健康成本為303元/噸，碳排放的損失和危害估算為160元/噸，總的外部單位成本是463元/噸；這是非常昂貴的公共代價(jià)。所幸，隨著"十三五"煤炭消費(fèi)達(dá)峰目標(biāo)的明確，決戰(zhàn)散煤的"星星之火"已添進(jìn)工業(yè)賬、民生策這兩捧柴。

工業(yè)賬：多部委形成共識(shí)，治理有重點(diǎn)

自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)高級(jí)顧問(wèn)楊富強(qiáng)曾談到"我國(guó)用煤結(jié)構(gòu)一半為電煤，另一半屬于工業(yè)和生活散燒用煤"。而在本屆大會(huì)上，工業(yè)和信息化部節(jié)能司司長(zhǎng)高云虎特意將"抓好高效節(jié)能環(huán)保工業(yè)鍋爐，燃煤鍋爐產(chǎn)業(yè)化"列入推進(jìn)煤炭清潔高效利用的四大舉措（編制行動(dòng)綱領(lǐng)、突出重點(diǎn)、引導(dǎo)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化法律標(biāo)準(zhǔn)）的"突出重點(diǎn)"部分。

從各地成績(jī)單來(lái)看，"2015年京津冀基本完成了淘汰城市建成區(qū)10蒸噸/小時(shí)以下燃煤小鍋爐的任務(wù)。長(zhǎng)三角超額完成2015年替代和淘汰11000多臺(tái)鍋爐的目標(biāo)，其中江蘇省基本淘汰集中供熱范圍內(nèi)的燃煤小鍋爐，完成2015年淘汰3100臺(tái)燃煤小鍋爐的目標(biāo)；浙江省任務(wù)完成率221%。珠三角全面淘汰了4蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐，基本淘汰了10蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐。廣東省燃煤鍋爐從2010年的5981臺(tái)減少至2015年的2597臺(tái)，淘汰燃煤鍋爐1600臺(tái)（據(jù)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)》相關(guān)報(bào)道）。"

在本次大會(huì)上，作為城市代表之一的西安節(jié)能協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)謝洪皓也分享了所在城市散煤治理方面的路徑和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)："2014年拆了464臺(tái)鍋爐，蜂窩煤清潔替代這一塊主要指的是城中村，建成區(qū)以內(nèi)的改造，完成了3.4萬(wàn)戶。2015年20噸以下的鍋爐拆除了158萬(wàn)臺(tái)，完成了5.2萬(wàn)戶蜂窩煤的改造替代，實(shí)現(xiàn)了整個(gè)城區(qū)蜂窩煤的清零，全市這兩年減壓煤炭使用量大概是250萬(wàn)噸的樣子。"

針對(duì)下一步的相關(guān)工業(yè)規(guī)劃，高云虎也給出了明確數(shù)據(jù)。他表示："力爭(zhēng)到2020年，高效節(jié)能環(huán)保工業(yè)鍋爐市場(chǎng)占有率達(dá)到60%以上，累計(jì)推廣高效節(jié)能環(huán)保工業(yè)鍋爐100萬(wàn)噸，促進(jìn)工業(yè)鍋爐的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和環(huán)境質(zhì)量的改善。"

國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司副司長(zhǎng)王善成對(duì)于第二方面亦有類似觀點(diǎn)，他談到下一步國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門，積極推進(jìn)燃煤鍋爐節(jié)能綜合環(huán)保提升工程，加快淘汰落后的燃煤鍋爐，加大高效鍋爐的推廣力度，全面推進(jìn)燃煤鍋爐和燃煤工業(yè)窯爐的節(jié)能環(huán)保改造--這無(wú)疑對(duì)于大幅改善我國(guó)的空氣質(zhì)量、從工業(yè)改造上助力"去產(chǎn)能"、激活超過(guò)千億的煤爐改造投資市場(chǎng)，有著一舉三得的功效。

民生策：1.6億戶農(nóng)村家庭，避免一刀切

國(guó)務(wù)院參事室特約研究員、國(guó)家能源局原局長(zhǎng)吳吟在本屆大會(huì)上指出"沒(méi)有采取除塵，脫硫等環(huán)保措施，1噸散煤燃燒排放的污染物量是火電燃煤排放的5-10倍"。

在本屆大會(huì)會(huì)刊中，中國(guó)農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會(huì)節(jié)能爐具專業(yè)委員會(huì)披露了一組更為嚴(yán)峻的數(shù)據(jù)："據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)1.6億戶農(nóng)村居民家庭中，采取分散采暖約9300萬(wàn)戶，其中燃燒采暖約6600萬(wàn)戶，散煤使用量約2億噸。商品化爐具市場(chǎng)保有量約1.2億臺(tái)，近80%居民使用低效爐具，燃用劣質(zhì)散煤，對(duì)大氣環(huán)境造成嚴(yán)重污染。"

結(jié)合京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角的治理經(jīng)驗(yàn)，在于分布式能源供暖（天然氣、優(yōu)質(zhì)煤、太陽(yáng)能等）、集中供熱（如熱電聯(lián)產(chǎn)、燃?xì)忮仩t、電力等）兩個(gè)技術(shù)路徑。但對(duì)于政府預(yù)算有限的地區(qū)，則有著不容忽視的挑戰(zhàn)--中國(guó)農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會(huì)節(jié)能爐具專業(yè)委員會(huì)主任郝芳洲曾談到"煤改電就意味著涉及到了電網(wǎng)改造、變壓器增容、線路改造等;煤改氣則牽涉到了氣源、管道鋪設(shè)等。最重要的是用戶的經(jīng)濟(jì)承受能力能否達(dá)到跟上煤改電、煤改氣。政府部門給予高額補(bǔ)貼在部分地區(qū)可以做到，例如北京，但是在全國(guó)所有地區(qū)都采用這種補(bǔ)貼方式是不現(xiàn)實(shí)的。"

由此來(lái)看，在較短時(shí)間內(nèi)推進(jìn)農(nóng)村等地區(qū)散煤治理，"好煤配合好爐"仍是最經(jīng)濟(jì)、最有效的措施之一--采用煙煤采暖爐、潔凈型煤采暖爐、蘭炭采暖爐這類節(jié)能環(huán)保爐具，比傳統(tǒng)低效爐具能減少30%-40%的污染物排放。

國(guó)際能源署（IEA）對(duì)于能源貧困的定義--主要依靠傳統(tǒng)生物質(zhì)能和無(wú)法獲得必需的能源服務(wù)。隨著采暖季的臨近，因地制宜在農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及城中村推進(jìn)散煤治理，是"能源脫貧"的標(biāo)本兼顧之道，能夠從基礎(chǔ)上助力精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐與發(fā)展。

為此，楊富強(qiáng)認(rèn)為，本次大會(huì)的舉辦非常具有現(xiàn)實(shí)意義，并且希望可以持續(xù)下去，鼓勵(lì)研究單位深入地方進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)癥結(jié)問(wèn)題并且找到解決辦法，來(lái)年與其他地區(qū)進(jìn)行分享交流。他還提議由國(guó)家相關(guān)部委牽頭設(shè)立專項(xiàng)課題組來(lái)對(duì)散煤治理問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，力爭(zhēng)在"十三五"期間這個(gè)問(wèn)題可以得到根本的解決。

此外，據(jù)大會(huì)的主辦方中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)介紹，本次會(huì)議共吸引了來(lái)自國(guó)家有關(guān)政府部門、部分省市地方、國(guó)內(nèi)外行業(yè)、企業(yè)界及NGO組織的兩百多位關(guān)注散煤高效利用和治理的能源環(huán)境領(lǐng)域人士參加，現(xiàn)場(chǎng)同時(shí)集中展示了散煤清潔高效和治理的相關(guān)技術(shù)方案，得到多方廣泛關(guān)注。